Министерство труда и социального развития Ульяновской области

 

Версия для слабовидящих

 

Выберите район



Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области
Социальная защита населения

Главная
Деятельность
Законодательство
Независимая оценка качества оказания услуг
Кадровая политика
Реализация 83-ФЗ
Реализация Указов Президента РФ
Реализация 210-ФЗ
Меры социальной поддержки населения
Охрана прав несовершеннолетних
Обращения граждан
Контакты
Ссылки

Поиск по сайту:

Главная » Первая Международная образовательная площадка Глобального института социальной работы в Ульяновской области (РФ)
  • Первая Международная образовательная площадка Глобального института социальной работы в Ульяновской области (РФ)

  • Концепция Международной школы социальной работы

    В рамках проведения 15-17 октября 2015 года в Ульяновской области Третьего Международного социально-образовательного Форума «Социальная сплочённость. Открытое общество. Равные возможности» планируется открытие Международной школы социальной работы – первого и единственного в России филиала Глобального института социальной работы (Сингапур).

    Глобальный институт социальной работы создан в 2013 году, его штаб-квартира находится в Сингапуре. Основная задача – предоставление квалифицированного культурно адаптированного и финансово эффективного обучения социальным работникам в той части света, где они нужны более всего.

    Первый российский филиал GISW будет расположен в г. Ульяновске и сформирован с учётом актуальных потребностей российского общества и отечественной практики социальной работы. Официальное наименование филиала – Международная школа социальной работы (МШСР, ISSW)

    По итогам обучения слушатели получают два документа – свидетельство о повышении квалификации и сертификат международного образца.

    Ближайшая образовательная программа

    Первые занятия по программе дополнительного профессионального образования (повышение квалификации) «Современная социальная политика России и инновационные формы социальной работы в России и за рубежом» пройдут с 01 октября по 17 октября. Объём учебного времени – 73 часа. Занятия будут проводиться в дистанционном формате посредством доступа к образовательному порталу в удобное для слушателя время (57 часов) – с 01 октября по 12 октября и в очном формате (16 часов) с 15 октября по 17 октября 2015 года в г. Ульяновске. 13 октября будет проводиться тестирование по итогам освоения программы дистанционного образования.

    Набор первых двух  групп слушателей осуществляется с 15 августа по 20 сентября. Количество мест ограничено – 80 человек (2 группы по 40 человек).

    Стоимость обучения – 12800 руб.

    Запись слушателей производится через офис ССОПиР по телефону  8-495-649-97-92 или  по электронной почте rusunisw@mail.ru (с пометкой – Международная Школа социальной работы).

    Программа дистанционного обучения на базе ФГБОУ ВПО «УлГУ» (программа №1) включает в себя следующие темы:

    Модуль 1. Основы социальной политики и актуальные проблемы реформирования системы социальной защиты населения. Государственная и региональная социальная политика в отношении граждан, нуждающихся в государственной поддержке – 4 часа.

    Модуль 2. Финансово-экономическая деятельность организаций социального обслуживания – 6 часов.

    Модуль 3. Инновационные практики применения платных услуг в организациях социального обслуживания, соблюдение требований безопасности труда при их проведении – 8 часов.

    Модуль 4. Технологии включения общества в социальную политику. Социальная сплочённость – 6 часов.

    Модуль 5. Современные технологии по направлениям социальной работы (модули по выбору, в зависимости от специализации слушателя) – 10 часов.

    Модуль 5.1. Технологии социального обслуживания пожилых людей и инвалидов.

    Методики профессионализации специалистов, работающих с пожилыми людьми и инвалидами.

    Модуль 5.2. Технологические основы социального сопровождения в деятельности организаций социального обслуживания. Социальное сопровождение как содействие в помощи семье.

    Модуль 5.3. Технологии социально-бытового обслуживания населения.

    Модуль 5.4. Технологии и практики социальной реабилитации и абилитации инвалидов.

    Модуль 5.5. Обеспечение развития организации социального обслуживания. Управление ресурсами. Планирование и контроль деятельности организации социального обслуживания (организация).

    Модуль 5.6. Организация и оказание адресных социально-бытовых, медико-социальных, психолого-педагогических и социально-правовых видов помощи и поддержки разным типам семей и семьям с детьми, оценка их эффективности.  Инновационные практики и инструментарий специалиста по работе с семьей.

    Модуль 6. Экономика и управление качеством в организации социальной защиты населения – 8 часов.

    Модуль 7. Сущность и понятия всеобщего управления качеством; связь с критериями и философией стандартов ИСО 9000 и ИСО 14000 – 5 часов.

    Модуль 8. Социальное предпринимательство: виды, функции. Роль социального предпринимательства в социальной политике – 6 часов.

    Модуль 9. Основные функции предпринимательства в организации социального обслуживания. Контрактная система в социальном обслуживании – 4 часа.

    Контактное лицо – кандидат экономических наук, доцент кафедры экономического анализа и государственного управления Слепова Владислава Викторовна, конт. тел. 8 987 633 07 21

    Программа курсов повышения квалификации на базе ФГБОУ ВПО «УлГПУ им. И.Н. Ульянова» (программа №2) включает в себя следующие темы:

    Модуль 1

    Социальные инновации: теоретико-методологические и практико-ориентированные основы – 14 час.

    Модуль 2

    Социальное проектирование в рамках работы организаций социального обслуживания – 14 час.

    Модуль 3

    Современные технологии арт-терапии в социальной работе: теория и практика – 14 час.

    Модуль 4

    Современные технологии здоровьесбережения в социальной работе с различными категориями граждан – 14 час.

     Очная часть учебной программы (15-17 октября, г. Ульяновск) проводится ведущими преподавателями Глобального  института социальной работы, по следующим темам:

    1. Профессор Тан Нгох Тьонг (Сингапур) - председатель Глобального института социальной работы, декан факультета социальной работы университета менеджмента Сингапура.

    «Развитие глобальной социальной работы: сценарий и планирование глобального плана действий».

    2. Морин Далей (Великобритания) - тренер, коуч,  практик и менеджер социальной сферы.

    Тренинг: «Коучинг – путь к совершенству»

    3. Джуди Хардмэн (Великобритания)– эксперт по развитию социальных служб Великобритании.

    «Подготовка социальных работников в Великобритании», «История социальной работы в Великобритании и ее современные направления»

    4. Аннелизе Ошгер (Швейцария) – почетный Президент Конференции Международных неправительственных организаций Совета Европы, представитель ATD Forth World (Международное движение борьбы с бедностью).

    «Методы и формы борьбы с  бедностью: европейский опыт».

    5. Мишель Агюлар (Франция)– председатель Комиссии по правам человека Конференции МНПО Совета Европы.

    «Европейская Социальная Хартия и права уязвимых групп населения»

    6. Овчарова Лилия Николаевна – директор центра «Институт управления социальными процессами» ВШЭ,   ординарный профессор, член Ученого совета НИУ ВШЭ, член Общественного Совета Минтруда РФ.

    «Социальная политика. Проблемы определения и измерения бедности»

    7. Сморода Екатерина Вячеславовна – начальник Главного управления труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области.

    «Методика SPIRAL как механизм определения нуждаемости и способ ее преодоления»

    8. Дашкина Антонина Николаевна – Президент ССОПиР, член Правления Глобального института социальной работы.

    «Роль неправительственных организаций в совершенствовании социального обслуживания населения. Опыт  государственно-частного партнёрства в различных странах Европы».

    Контактное лицо – кандидат социологических наук, доцент кафедры педагогики и социальной работы Плохова Ирина Анатольевна конт. тел. 8 906 393 35 51

    Расписание занятий очной части обучения:

    Первая группа:

    15.10.2015 г. - тренинг  Морин Далей (Maureen Daley) «Коучинг – путь к совершенству»

    Начало тренинга с 10.00 до 17.00  (перерыв на обед с 13.00 до 14.00).

    16.10.2015г.

    10.00- 13.00 – учебный лекционный курс  профессора Тан Нгох Тьонг (Сингапур)

    13.00-14.00 – обед

    14.00-17.00 – учебный лекционный курс  Джуди Хардмэн (Великобритания)

    Вторая группа:

    15.10.2015 г.

    10.00- 13.00 – учебный лекционный курс  профессора Тан Нгох Тьонг (Сингапур)

    13.00-14.00 – обед

    14.00-17.00 – учебный лекционный курс  Джуди Хардмэн (Великобритания)

    16.10.2015 г. - тренинг  Морин Далей (Maureen Daley) «Коучинг – путь к совершенству»

    Начало тренинга с 10.00 до 17.00  (перерыв на обед с 13.00 до 14.00).

    16.10.2015 г. – торжественное вручение сертификатов Международной Школы социальной работы – филиала Глобального института социальной работы.

    Контактное лицо офиса Международной Школы социальной работы Аксенова Яна Игоревна – тел. 8(8422) 44-46-04

  • Положение о Международной школе социальной работы

    1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

    1.1. Международная Школа социальной работы создаётся на базе Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ульяновский государственный университет», в дальнейшем именуемый «УлГУ», и Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ульяновский государственный педагогический университет имени И.Н.Ульянова», в дальнейшем именуемый «УлГПУ» (далее – Университеты), с целью реализации программ подготовки и переподготовки кадров для работы в сфере социальной политики и социальной работы, в том числе, с использованием дистанционного обучения, проведения консультаций для государственных органов и органов местного самоуправления, руководителей организаций различных форм собственности, сотрудников организаций различных форм собственности, представителей общественных организаций, общественных наблюдательных и контрольных органов по вопросам социальной работы в соответствии с Федеральными государственными образовательными стандартами.

    1.3. Назначение Международной Школы - предоставление  государственным и муниципальным органам власти, организациям различных форм собственности, общественным и коммерческим организациям, занятым в социальной сфере, образовательных и исследовательских услуг ведущими российскими и  международными экспертами по вопросам социальной политики, социального развития и социальной работы.

    1.4. Международная Школа осуществляет учебную, методическую и научно-практическую  деятельность на основании лицензий университетов.

    1.5. Международная Школа не наделяется полномочиями юридического лица. Стороны юридически не обособляют имущество, используемое в деятельности Международной Школы.

    1.6. В своей деятельности Международная Школа руководствуется Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации, Уставами Университетов, Соглашением о сотрудничестве между Правительством Ульяновской области, Университетами, Союзом социальных работников и социальных педагогов России и Глобальным институтом социальной работы, и настоящим Положением.

    1.7. Результативность и эффективность деятельности Международной Школы обеспечивается системой менеджмента качества Университетов. 

    1.8. Местонахождение: город Ульяновск, ул. Федерации, д. 60.

    2. ЦЕЛИ И ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ МЕЖДУНАРОДНОЙ ШКОЛЫ

    Цели Международной Школы:

    1. Предоставление государственным и муниципальным органам власти, организациям различных форм собственности, общественным и коммерческим организациям, занятым в социальной сфере, образовательных и исследовательских услуг ведущими российскими и  международными экспертами по вопросам социальной политики, социального развития и социальной работы.

    2. Организация на базе Международной Школы сетевой структуры, объединяющей университеты из разных стран на основе заключённых между ними соглашений о совместной деятельности в сфере образования и науки, а также негосударственные исследовательские центры и образовательные учреждения в этой сфере.

    Задачи, решаемые Международной Школой:

    - повышение уровня компетенции социальных работников,  на программах повышения квалификации и профессиональной переподготовки, организованных, в том числе, с использованием дистанционных методов обучения;

    - повышение грамотности в сфере социальной политики, позволяющее принимать более эффективные решения в системе государственного и муниципального управления;

    - повышение уровня компетенции сотрудников бизнес-структур, общественных организаций по вопросам социальной работы, социального предпринимательства и социальной политики;

    - организация системы консалтингового сопровождения социального предпринимательства и социальной работы;

    - создание электронной библиотеки учебно-методической литературы,  включая библиотеки успешных практик в помощь социальным работникам, социальным предпринимателям и другим заинтересованным лицам;

    - создание профессиональной сети по обмену опытом в сфере социальной работы, социального предпринимательства и социальной политики;

    - подготовка рекомендаций по совершенствованию нормативной правовой базы, процедур социальной работы на основе накопленного практического опыта социальной работы, проведение процедур оценки регулирующего воздействия нормативных правовых актов регламентирующих социальную политику, социальное предпринимательство и социальную работу;

    - формирование у населения необходимого уровня знаний в сфере социальной политики, социального предпринимательства и социальной работы для возможности осуществлять объективный контроль за деятельностью в этой сфере;

    - реализация дополнительной профессиональной образовательной программы «Современная социальная политика России и внедрение инновационных форм социальной работы» (не менее 56 аудиторных часов для базового уровня и не менее 250 аудиторных часов  для среднего уровня);

    - профессиональная переподготовка специалистов, включающая в себя разработку дополнительной образовательной программы профессиональной переподготовки  в объеме свыше 500 аудиторных часов, направленной на получение слушателями дополнительных знаний, умений и навыков по образовательным программам, которые предусматривают изучение отдельных дисциплин, необходимых для выполнения нового вида профессиональной деятельности, в том числе с учетом международных требований и стандартов;

    - организация и проведение на договорной основе с юридическими  и физическими лицами индивидуализированных программ различной продолжительности по обучению специалистов в следующих областях: социальная работа, социальная политика на региональном и муниципальном уровне, прикладные технологии, управление качеством социального обслуживания, социальное предпринимательство, организация общественного контроля, управление закупками;

    - участие в осуществлении миссии Университетов, реализации целей и политики Университетов в области качества, развитии системы менеджмента качества Университетов;

    - выполнение корректирующих и предупреждающих действий, разработанных на основании проведения сертификации и внутренних аудитов системы менеджмента качества;

    - проведение научно-исследовательской  и консультационной деятельности по различным вопросам в области социальной работы и социальной политики, социального предпринимательства;

    - подготовка монографий, учебных и методических пособий, сборников задач и конкретных ситуаций (кейсов), пособий-практикумов по основной тематике программ и курсов.

    3. ФУНКЦИИ МЕЖДУНАРОДНОЙ ШКОЛЫ

    3.1. Работа Международной Школы осуществляется в соответствии с Соглашением о сотрудничестве между Правительством Ульяновской области, Университетами, Союзом социальных работников и социальных педагогов и Глобальным институтом социальной работы (Сингапур).

    3.2. Основными направлениями деятельности Международной Школы являются:

    - разработка, апробация и внедрение сборника учебных программ курсов профессиональной подготовки и переподготовки кадров по направлению «Современная социальная политика России и внедрение инновационных форм социальной работы».

    - создание электронного ресурса по развитию компетенций в сфере социальной работы, социальной политики, социального предпринимательства;

    - внедрение системы научно-исследовательской и научно-практической работы слушателей по результатам исследований в сфере социальной работы, социальной политики, социального предпринимательства;

    - проведение всероссийской научно-практической конференции по проблемам подготовки кадров  для социальной работы и социального предпринимательства.

    3.3. Международная Школа планирует свою деятельность, реализует утверждённый проект, осуществляет мониторинг реализуемого проекта и ежегодно в срок до 10 сентября  представляет письменные отчёты о реализации проекта сторонам Соглашения о сотрудничестве между Правительством Ульяновской области, Университетами, Союзом социальных работников и социальных педагогов и Глобальным институтом социальной работы.

    4. СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ ШКОЛЫ

    4.1. Структура управления Международной Школой определяется решаемыми задачами, выполняемыми функциями и входит в состав Университетов.

    4.2. Общее и непосредственное руководство Международной Школой  осуществляют Начальник Главного управления труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области Сморода Екатерина Вячеславовна, ректор Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ульяновский государственный университет» Костишко Борис Михайлович и ректор Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ульяновский государственный педагогический университет имени И.Н.Ульянова» Девяткина Тамара Владимировна, которые работают в непосредственном взаимодействии с представителями участников Соглашения о создании Международной Школы социальной работы.

    5. ПРАВА, ОБЯЗАННОСТИ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

    Права, обязанности и ответственность лиц, принимавших непосредственное участие в создании и работе Международной Школы,  регулируются трудовым законодательством РФ, законодательством РФ об образовании, Уставами, коллективными договорами, правилами внутреннего распорядка университетов и приказом Министерства образования и науки РФ от 23 июля 2013 г. № 611 «Об утверждении Порядка формирования и функционирования инновационной инфраструктуры в системе образования».

  • Программа работы Международной Школы социальной работы – филиала Глобального Института социальной работы

    15 октября

    09.00 – 09.30

    ФГБОУ ВПО «Ульяновский государственный педагогический университет им. И.Н.Ульянова»

    09.30-10.00

    ФГБОУ ВПО

    «Ульяновский государственный педагогический университет им. И.Н.Ульянова»

    Регистрация слушателей

     

     



    Приветствие слушателей образовательной площадки Международной Школы социальной работы - филиала Глобального института социальной работы

    Выступающие:

    Сморода Екатерина Вячеславовна

    Начальник Главного управления труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области

    10 мин.

    Дашкина Антонина Николаевна

    Президент ССОПиР, член Правления Глобального института социальной работы

    5 мин.

    Тан Нгох Тьонг

    Профессор, председатель Глобального института социальной работы, декан факультета социальной работы университета менеджмента Сингапура.

    5 мин.

     

    Костишко Борис Михайлович

    Ректор ФГБОУ ВПО «Ульяновский государственный университет», председатель Совета ректоров

    5 мин.

    Девяткина Тамара Владимировна

    Ректор ФГБОУ ВПО «Ульяновский государственный педагогический университет им. И.Н. Ульянова»

    5 мин. 

     

    Обучение в Международной Школе социальной работы – филиале Глобального Института социальной работы

    (день-первый)

    10.00-13.00  1 блок обучающей программы Международной Школы социальной работы – филиала Глобального Института социальной работы:

    Первая группа:

    Тренинг  Морин Далей (Maureen Daley) «Коучинг – путь к совершенству»

    Вторая группа:

    Учебный лекционный курс  профессора Тан Нгох Тьонг (Сингапур)

    13.00-14.00  Обед

    14.00-17.00  2 блок обучающей программы Международной Школы социальной работы – филиала Глобального Института социальной работы:

    Первая группа:

    Тренинг  Морин Далей (Maureen Daley) «Коучинг – путь к совершенству»

    Вторая группа:

    Учебный лекционный курс  Джуди Хардмэн (Великобритания)

    Координатор:

    Фалалеева Елена Юрьевна – руководитель департамента Главного управления труда, занятости и социального благополучия по

    г. Ульяновску

    8(8422) 44-28-45

    16 октября

    09.00-09.45

    ФГБОУ ВПО «Ульяновский государственный педагогический университет им. И.Н.Ульянова» конференц-зал

    10.00-17.00

    аудитории ФГБОУ ВПО «Ульяновский государственный педагогический университет им. И.Н.Ульянова»

    (2 группы по 40 человек)

     

    Презентация Международной Школы социальной работы – филиала Глобального Института социальной работы



     

     

    Обучение в Международной Школе социальной работы – филиале Глобального Института социальной работы 

    (день-второй)

    10.00-13.00  3 блок обучающей программы Глобального

                         института социальных работников:

    Первая группа:

    Учебный лекционный курс  профессора Тан Нгох Тьонг (Сингапур)

    Вторая группа:

    Тренинг  Морин Далей (Maureen Daley) «Коучинг – путь к совершенству»

    13.00-14.00 – перерыв на обед

    14.00-17.00  4 блок обучающей программы Глобального

                         института социальных работников:

    Первая группа:

    Учебный лекционный курс  Джуди Хардмэн (Великобритания)

    Вторая группа:

    Тренинг  Морин Далей (Maureen Daley) «Коучинг – путь к совершенству»

    17.00-18.00

    фойе Ленинского мемориала

    Вручение удостоверений о повышении квалификации и сертификатов о прохождении обучения в Глобальном институте социальных работников

  • Учебные программы

    Поздравляем вас с началом обучения в Международной школе социальной работы. Просим вас в срок до 18:00 мск 01.10.2015 направить свой электронный адрес и адрес SKYPE на адрес электронного ящика программы isswul@mail.ru.

    Материалы лекций и инструкции преподавателей будут направляться вам по электронной почте. По отдельному расписанию будут доступны консультации с преподавателями через Скайп (консультации будут проходить преимущественно в период с 18:00 до 21:00 мск. в рабочие дни. Просьба сообщить, если требуется иное время).

    С уважением, Международная школа социальной работы.

    • Программа повышения квалификации "Современная социальная политика России и внедрение инновационных форм социальной работы" (программа на базе Ульяновского государственного университета)

    • Расписание занятий по программе повышения квалификации (УлГУ) «Современная социальная политика России и внедрение инновационных форм социальной работы»

      01-12 октября 2015 года

      56 часов

      Дистанционная форма обучения

      Дата

      Тема

      Преподаватель

      01 октября

      Основные направления развития организаций социального обслуживания в

      соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в

      Российской Федерации»

      Слепова В.В., к.э.н, доцент кафедры экономического анализа и государственного управления

      02 октября

      Профессиональные стандарты в системе

      социального обслуживания: цели, задачи, содержание и пути реализации

      Слепова В.В., к.э.н, доцент кафедры экономического анализа и государственного управления

      03 октября

      Социальная политика в современной России: перспективы, приоритеты,

      социальные риски.

      Слепова В.В. к.э.н, доцент кафедры экономического анализа и государственного управления

      03 октября

      Основные положения нормативно-правовых актов, регламентирующих проведение медико-социальной экспертизы, обеспечение техническими средствами реабилитации и реабилитационными услугами

      Слепова В.В. к.э.н, доцент кафедры экономического анализа и государственного управления

      04 октября

      Эффективные практики социальной работы: зарубежный и отечественный опыт

      Слепова В.В. к.э.н, доцент кафедры экономического анализа и государственного управления

      04 октября

      Инновационные технологии социального обслуживания граждан организациями различных форм собственности. Контроль качества оказания социальных услуг в организациях различных форм собственности

      Слепова В.В. к.э.н, доцент кафедры экономического анализа и государственного управления

      05 октября

      Внутренние и внешние цели

      учреждения. Организация контроля качества.

      Слепова В.В. к.э.н, доцент кафедры экономического анализа и государственного управления

      05 октября

      Сравнение традиционной и новой модели менеджмента.  Связь TQM со стандартами серии ИСО 9000, ИСО

      14000.

      Слепова В.В. к.э.н, доцент кафедры экономического анализа и государственного управления

      06 октября

      Социально-психологические и этические особенности социального обслуживания,

      осуществляемого на платной основе: профилактика и работа с конфликтами.

      Скрипичникова И.В. к.п.н, доцент Ульяновского государственного университета

      07 октября

       Инновационные технологии привлечения общественных организаций, ТОСов к активному участию в социальной политике.

      Сморода Е.В. Начальник Главного управления труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области

      Слепова В.В. к.э.н, доцент кафедры экономического анализа и государственного управления

      07 октября

      Социальная сплочённость: подходы, международный, зарубежный и отечественный опыт.

      Сморода Е.В. Начальник Главного управления труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области

      Слепова В.В. к.э.н, доцент кафедры экономического анализа и государственного управления

      08 октября

      Государственно-частное, муниципально-частное партнёрства в социальном развитии и социальной политике: зарубежный и отечественный опыт.

      Сморода Е.В. Начальник Главного управления труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области

      Слепова В.В. к.э.н, доцент кафедры экономического анализа и государственного управления

      08 октября

      Деловая репутация

      учреждения и портфолио.

      Калинина Н.В. д.п.н, профессор

      08 октября

      Управление профилактикой

      профессионального выгорания

      специалистов

      Калинина Н.В. д.п.н, профессор

      09 октября

      Управление финансами в бюджетной сфере

      Ломовцева Н.Н. доцент кафедры экономического анализа и государственного управления

      10 октября

      Эффективное управление и

      построение экономико-математ.

      моделей разработки стратегии

      руководства организацией

      Пиньковецкая Ю.С. к.э.н, доцент кафедры экономического анализа и государственного управления

      11 октября

      Правовые и экономические основы развития социального предпринимательства в Российской Федерации.

      Гусева Е.В. эксперт по социальному предпринимательству

      11 октября

      Отечественный и зарубежные опыт развития социального предпринимательства.

      Гусева Е.В. эксперт по социальному предпринимательству

      11 октября

      Развитие социальных услуг на основе организаций предпринимательского типа как направление модернизации системы социального обслуживания населения в соответствии с ФЗ № 442 «Об основах социального обслуживания граждан в РФ»

      Гусева Е.В.

      Слепова В.В.

      12 октября

      Социальный маркетинг и его специфика в сфере социального обслуживания

      Гусева Е.В. эксперт по социальному предпринимательству

      12 октября

      Действие ФЗ 44 в системе социального обслуживания населения.

      Шабанова О.А. руководитель Центра компетенций по 44ФЗ

      15 октября

      Защита выпускных работ

      Комиссия

    • Лекция 1. Основные направления развития организаций социального обслуживания в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»

      Содержание лекции

      Условия принятия ФЗ-№ 442 «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».  Новые принципы организации социального обслуживания в РФ, потребность населения в социальных услугах и система учреждений социального обслуживания, способная их оказывать. Потребители и поставщики социальных услуг. Конкуренция в системе социального обслуживания. Новый порядок и условия предоставления социальных услуг населению, новые поставщики социальных услуг, новые виды социальных услуг и порядок их предоставления. Платные социальные услуги и порядок их предоставления. Аутсорсинг: сущность и его использование в учреждениях социального обслуживания. Новые требования к стандартизации социальных услуг. Социальное сопровождение в системе социального обслуживания. Надзор и контроль качества предоставления услуг

      Конспект

      Условия принятия ФЗ-№ 442 «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». 

      Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (далее - комментируемый Закон) принят на смену с 1 января 2015 г. двух законодательных актов - Федеральных законов от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" и от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" (далее - соответственно Закон 1995 г. об основах социального обслуживания населения и Закон 1995 г. о социальном обслуживании пожилых и инвалидов).

      Закон разработан во исполнение перечня поручений Президента РФ от 27 ноября 2010 г. N Пр-3464ГС по итогам заседания президиума Государственного совета РФ 25 октября 2010 г.

      Обосновывая необходимость принятия законопроекта, его авторы отмечали следующее:

      • Ø социальным обслуживанием в России ежегодно охватывается более 34 млн. человек - пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
      • Ø модель организации социального обслуживания, базирующаяся на положениях действующих законов, не позволяет в полной мере удовлетворить потребности населения в социальных услугах высокого качества;
      • Ø об этом свидетельствуют региональные различия в объёмах прав граждан на социальное обслуживание, в доступности и качестве предоставляемых социальных услуг, а также сохраняющаяся в субъектах РФ на протяжении длительного времени очерёдность на получение социальных услуг на дому и в стационарных условиях и другое;
      • Ø законопроект направлен на развитие системы социального обслуживания населения в России, повышение его уровня, качества и эффективности. Законопроект предполагает признание утратившими силу действующих законов и формирование единого, интегрированного законодательного акта, регулирующего отношения в области социального обслуживания населения;
      • Ø законопроект разработан с учётом норм действующего законодательства и международных обязательств России, результатов анализа практики их реализации, а также опыта нормативного правового регулирования отношений в области социального обслуживания населения в странах СНГ.

      Новые принципы организации социального обслуживания в РФ, потребность населения в социальных услугах и система учреждений социального обслуживания, способная их оказывать.

      Письмом Минтруда России от 5 февраля 2014 г. N 12-5/10/В-547 "О направлении информации по Федеральному закону от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" направлен для использования в работе информационный материал, подготовленный в целях реализации положений ФЗ 442. В этом документе в отношении концепции данного Закона наряду с прочим указано следующее:

      • Закон направлен на развитие системы социального обслуживания граждан в России, повышение его уровня, качества и эффективности;
      • Закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в России, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обслуживания граждан, права и обязанности получателей и поставщиков социальных услуг;
      • Законом определяются основные принципы социального обслуживания, уточняется содержание ряда основных понятий, применяемых в сфере социального обслуживания, определяются формы социального обслуживания, виды социальных услуг и условия их предоставления, принципы финансового обеспечения деятельности организаций социального обслуживания;
      • Законом определён перечень полномочий федеральных органов государственной власти, которые в т.ч. включают: установление основ государственной политики и основ правового регулирования в сфере социального обслуживания, утверждение методических рекомендаций по расчёту подушевых нормативов финансирования социальных услуг, утверждение примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг;
      • с учётом правоприменительной практики уточнён перечень полномочий органов государственной власти субъектов РФ, в число которых входят: правовое регулирование и организация социального обслуживания в субъектах РФ в пределах полномочий, установленных Законом, определение уполномоченного органа субъекта РФ, в т.ч. на признание граждан нуждающимися в социальном обслуживании, на составление индивидуальной программы, на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания;
      • действие Закона распространяется на граждан РФ, на иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории РФ, беженцев;
      • социальное обслуживание основывается на заявительном принципе. Предоставление социальных услуг и отказ от них возможны только с учётом волеизъявления получателя. О предоставлении социальных услуг гражданин (его законный представитель) может обращаться непосредственно сам или по его просьбе иные граждане, государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения как в уполномоченный орган государственной власти субъекта РФ либо непосредственно к поставщику социальных услуг с письменным либо электронным заявлением о предоставлении социального обслуживания (ст. 14 Закона);
      • Законом вводятся новые понятия "получатель социальных услуг", "поставщик социальных услуг", "профилактика обстоятельств, обусловливающих нуждаемость в социальном обслуживании", понятие "стандарт социальной услуги" излагается в новой редакции (основные требования к объёму, периодичности и качеству предоставления социальной услуги), при этом стандарт социальной услуги является составной частью порядка предоставления социальных услуг;
      • в Законе не содержится понятия "трудная жизненная ситуация", как это было установлено ранее Законом 1995 г. об основах социального обслуживания населения. Вместо этого четко установлены обстоятельства, при наличии которых граждане признаются нуждающимися в социальном обслуживании (ст. 15 Закона);
      • Закон предполагает индивидуальный подход к установлению получателям необходимых им социальных услуг исходя из потребности гражданина в социальных услугах. С учетом оснований, по которым гражданин был признан нуждающимся в социальном обслуживании, орган государственной власти, уполномоченный на осуществление функций в области социального обслуживания субъекта РФ, определяет индивидуальную потребность в социальных услугах и составляет индивидуальную программу предоставления социальных услуг (ст. 16 Закона);
      • составленная индивидуальная программа предоставления социальных услуг пересматривается в зависимости от изменения потребности гражданина в социальных услугах не реже чем раз в три года;
      • в случае изменения места жительства получателя социальных услуг индивидуальная программа, составленная по прежнему месту жительства, сохраняет свое действие в объеме перечня социальных услуг, установленного в субъекте РФ по новому месту жительства, до составления индивидуальной программы по новому месту жительства в сроки и в порядке, которые установлены статьей 16 Закона;
      • социальные услуги предоставляются на основании договора, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином либо его законным представителем, на основании индивидуальной программы предоставления социальных услуг в суточный срок с даты представления индивидуальной программы предоставления социальных услуг поставщику социальных услуг (ст. 17 Закона);
      • в субъекте РФ утверждается перечень предоставляемых в различных формах социального обслуживания социальных услуг (ст. 8 Закона) на основании утвержденного Правительством РФ примерного перечня видов социальных услуг, а также порядки предоставления социальных услуг, обязательные для исполнения поставщиками социальных услуг на территории субъекта РФ (ст. 7 Закона);
      • в качестве самостоятельного вида социальных услуг определены срочные социальные услуги (ст. 21 Закона), предоставляемые без составления индивидуальной программы и без заключения договора о предоставлении социальных услуг в целях оказания неотложной помощи в сроки, обусловленные нуждаемостью получателя социальных услуг;
      • Законом введено социальное сопровождение граждан при предоставлении социальных услуг, предполагающее содействие в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам, основывающееся на межведомственном взаимодействии организаций, оказывающих такую помощь;
      • гражданин вправе обратиться к иному поставщику, который не включен в индивидуальную программу, но состоит в реестре поставщиков в субъекте РФ;
      • Закон предполагает осуществление межведомственного взаимодействия при предоставлении социальных услуг на основе регламентов, утверждаемых органами государственной власти субъектов РФ;
      • Закон содержит нормы, предусматривающие осуществление контроля (надзора) в сфере социального обслуживания, в том числе общественного контроля;
      • предусмотрены переходные положения.

      Потребители и поставщики социальных услуг.

      До 1 января 2015 года социальное обслуживание предоставлялось гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации – в новом законе такой термин отсутствует, что делает перечень оснований получения помощи более однозначным. Старый закон понимал под трудной жизненной ситуацией ситуацию, объективно нарушающую жизнедеятельность гражданина, которую он не может преодолеть самостоятельно. Обычно под этим подразумевались инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и т. п. (ст. 3 старого закона).

      С 1 января из законодательства исчез термин "клиент социальной службы" (п. 2 ст. 3 старого закона), вместо которого было введено понятие "получатель социальных услуг" (п. 3 ст. 3 ФЗ 442). Гражданин может быть признан получателем социальных услуг, если он является нуждающимся в социальном обслуживании и ему предоставляется социальная услуга.

      Гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании в случае, если существует хотя бы одно из следующих обстоятельств:

      • полная или частичная утрата способности к самообслуживанию, самостоятельному передвижению, обеспечению основных жизненных потребностей в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности;
      • наличие в семье инвалида или инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе;
      • наличие ребёнка или детей, испытывающих трудности в социальной адаптации;
      • невозможность обеспечения ухода за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними;
      • насилие в семье или внутрисемейный конфликт, в том числе с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами или страдающими психическими расстройствами;
      • отсутствие определённого места жительства;
      • отсутствие работы и средств к существованию;
      • наличие иных обстоятельств, которые на региональном уровне признаны ухудшающими или способными ухудшить условия жизнедеятельности граждан (ст. 15 нового закона).

      Информация о получателях социальных услуг должна заноситься в специальный регистр. Его формированием занимаются субъекты федерации на основании данных, предоставляемых поставщиками социальных услуг (ст. 26 нового закона).

      Прежде социальное обслуживание осуществлялось на основании обращения – в том числе устного – гражданина, его опекуна, попечителя, другого законного представителя, органа государственной власти, местного самоуправления, общественного объединения (ч. 2 ст. 7 старого закона). Для получения социальной услуги гражданину по ФЗ 442 необходимо подать заявление. Заявление на соцобслуживание может быть написано самим гражданином, его представителем или иным лицом (органом) в его интересах (ст. 14 нового закона). Подать заявление можно в том числе посредством направления электронного документа, чего в прежнем законе предусмотрено не было.

      С каждым получателем социальных услуг составляется индивидуальная программа предоставления социальных услуг. В ней указывается форма социального обслуживания, виды, объем, периодичность, условия, сроки предоставления социальных услуг, перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг, а также мероприятия по социальному сопровождению. Данная программа является обязательной для поставщика социальных услуг и рекомендательной для самого гражданина. Иными словами, получатель помощи может отказаться от какой-то услуги, но поставщик обязан ее предоставить по желанию получателя.

      Составляется программа в срок не более чем 10 рабочих дней со дня подачи заявления о предоставлении социального обслуживания, а пересматривается не реже чем раз в три года (ст. 16 ФЗ 442). Срочные соцуслуги оказываются без составления индивидуальной программы (ч. 2 ст. 21 ФЗ 442). Прежде составление таких программ не было предусмотрено.

      После составления индивидуальной программы и выбора поставщика социальных услуг гражданину необходимо заключить с поставщиком договор о предоставлении социальных услуг (ч. 1 ст. 17 нового закона). В договоре обязательно должны быть закреплены положения, определенные индивидуальной программой, а также стоимость социальных услуг в случае, если они предоставляются за плату.

      Поставщик социальных услуг – это юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель, осуществляющие социальное обслуживание (п. 4 ст. 3 нового закона). Ранее такого понятия не было, хотя фактически социальное обслуживание осуществлялось региональными государственными предприятиями и учреждениями социального обслуживания, а также предприятиями и учреждениями иных форм собственности и индивидуальными предпринимателями (ч. 1, ч. 3 ст. 4 старого закона).

      Интересно, что в новом законе прописаны на первый взгляд всем очевидные вещи: поставщики социальных услуг не вправе ограничивать права получателей социальных услуг; применять оскорбления, грубое обращение; помещать детей-инвалидов, не страдающих психическими расстройствами, в стационарные организации, предназначенные для детей-инвалидов, страдающих психическими расстройствами, и наоборот (ч. 2 ст. 12 нового закона).

      Однако сделать акцент на таких запретах все же стоило. Например, многочисленные случаи помещения в России здоровых детей в организации для детей-инвалидов, страдающих психическими расстройствами, были отмечены в докладе международной правозащитной организации Human Rights Watch в 2014 году.

      Конкуренция в системе социального обслуживания.

      Государство не может взять на себя полное финансирование предоставления социальных услуг всем нуждающимся.

      От системы патронажа государство переходит к системе рыночных отношений в сфере социальной защиты. Это предполагает развитие структур гражданского общества, занимающихся предоставлением социальных услуг, поиск путей их взаимодействия с государственными структурами. В конечном счёте, необходимо сформировать такую систему, при которой клиенты смогут сами выбирать, в какие учреждения (государственные или негосударственные) обращаться за предоставлением услуг, какие услуги им желательно получать (платные или бесплатные).

      Особенность этого процесса состоит в объединении всех составляющих элементов гражданского общества (государственных, благотворительных и коммерческих организаций) для качественного удовлетворения потребностей населения в социальных услугах.

      Наличие элементов рынка социальных услуг с точки зрения спроса  обязывает социальные службы правильно формировать предложение социальных услуг, улучшать кадровые и материально-технические возможности, пересматривать стиль взаимоотношений с получателями социальных услуг. Не бояться конкуренции в социальной сфере со стороны негосударственных и частных структур.

      Исследование опыта развития конкуренции в регионах Российской Федерации заставляют сделать вывод, что на данном этапе становления частного бизнеса и негосударственных некоммерческих организаций в системе оказания социальных услуг целесообразнее говорить не о конкуренции, а о государственно-частном партнёрстве.

      В последнее время, наряду с государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания, социальные услуги населению предоставляют общественные некоммерческие организации. Их активизация напрямую связана с демократическими преобразованиями российского общества.

      Минтрудом России накоплен положительный опыт взаимодействия государственных структур с ветеранскими, женскими, инвалидными неправительственными организациями по решению наиболее острых социальных проблем.

      Не подменяя государственные службы, некоммерческие организации решают вопросы по социальной, психологической и информационно-просветительской помощи, направленной на защиту социальных гарантий. Успешно работа проводится в Воронежской, Кемеровской, Иркутской, Нижегородской, Новгородской, Новосибирской, Орловской, Пермской, Самарской, Саратовской, Свердловской, Томской, Ульяновской областях, в республиках Коми, Карелия, Бурятия и других регионах.

      Важным направлением деятельности органов социальной защиты населения стала работа по развитию социального партнерства и взаимодействия с общественными, благотворительными и частными организациями в вопросах предоставления социальных услуг населению.

      Пример регионов

      • Кроме государственного и муниципального сектора социальных услуг в Самарской области развиваются и негосударственные некоммерческие общественные организации, оказывающие населению социально-бытовые, медицинские, правовые, социально-реабилитационные услуги, а также содействие в получении образования и трудоустройстве. На сегодняшний день в области насчитывается более 3 тыс. таких организаций.
      • Что касается частного сектора социального обслуживания, то пока учреждения социального обслуживания такого типа появились как единичные. Одним из таких учреждений социального обслуживания является московский мини-пансионат “Замоскворечье”, открытый в 1995 году на основании постановления Правительства г. Москвы № 48 “Об открытии мини-пансионата “Замоскворечье”.

      Приём в мини-пансионат “Замоскворечье”, расположенный в реконструированном жилом доме в центре Москвы и рассчитанный для проживания в одноместных комнатах 25 граждан пожилого возраста и инвалидов, производится на основании личных заявлений при условии передачи пансионату квартиры в установленном порядке. Дополнительная плата за проживание не взимается. В мини-пансионате имеется круглосуточный медицинский пост, обеспечивается уход, бытовое обслуживание, организация социальной реабилитации и досуга. Оформление направлений в мини-пансионат “Замоскворечье” производится Департаментом социальной защиты населения Москвы.

      Сегодня, когда в целом система социального обслуживания построена и действует достаточно успешно, возникла новая, сложная задача — создать реальный рынок социальных услуг, расширить возможности клиентов при выборе форм и методов обслуживания.

      В связи с этим необходимо:

      • обеспечить реформирование системы социальной защиты населения с учетом повышения качества предоставляемых социальных услуг, увеличения их объема, доступности при одновременном обеспечении развития рынка социальных услуг, включающего как государственные, так и негосударственные социальные услуги;
      • решить основную задачу создания условий для того, чтобы оказываемые социальные услуги, независимо от того, получает ли их клиент бесплатно в государственном (муниципальном) учреждении социального обслуживания населения, на условиях льготной оплаты в благотворительной организации или за полную стоимость в коммерческой организации, были качественны и соответствовали необходимому стандарту социального обслуживания населения;
      • обеспечить направленность социальных услуг на индивидуализацию подхода к клиенту, стимулирование его активных действий по выходу из кризисной ситуации;
      • разгрузить государственные учреждения социальной защиты, направив их деятельность на поддержку наименее социально защищенных слоев населения, обеспечить привлечение дополнительных финансовых средств из внебюджетных источников для решения проблем социальной защиты населения, создать дополнительные рабочие места для лиц, высвобождаемых из различных отраслей экономики.

      Новый порядок и условия предоставления социальных услуг населению, новые поставщики социальных услуг, новые виды социальных услуг и порядок их предоставления.

      Начнём данный раздел с недостатков нового закона. Новый закон не устанавливает никаких требований к кадровому обеспечению социальных служб. Напомним, ранее работниками социальных служб могли быть только специалисты, имеющие профессиональное образование, соответствующее требованиям и характеру выполняемой работы, опыт работы в области социального обслуживания, и склонные по своим личным качествам к оказанию социальных услуг (ст. 25 старого закона).

      Новый принцип социального обслуживания – сохранение пребывания в привычной благоприятной среде. С одной стороны – движение вперед. С другой –интернат с этой точки зрения тоже можно трактовать как «привычную благоприятную среду» (ср. в Конвенции ООН о правах инвалидов: «жить в обычных местах проживания», «недопущение изоляции или сегрегации от местного сообщества».) То есть, решение проблемы недопущения сегрегации формулировкой закона не решается.

      Виды социальных услуг: социально-бытовые, социально-медицинские, социально-психологические, социально-педагогические, социально-трудовые, социально-правовые, услуги в целях повышения коммуникативного потенциала лиц, имеющих ограничения жизнедеятельности.

      Специально выделены социально-трудовые услуги – оказание помощи в трудоустройстве и в решении других проблем, связанных с трудовой адаптацией. Что касается услуг в целях повышения коммуникативного потенциала лиц, имеющих ограничения жизнедеятельности, – их содержание и развитие зависит от от того, какие параметры услуг Минтруд РФ заложит в нормативные акты федерального уровня и в рекомендации, направляемые в регионы.

      Примерный перечень социальных услуг по видам, включая требования к содержанию и форме предоставления информации, утвердил Минтруд РФ. Субъект РФ утверждает свой территориальный перечень социальных услуг, предоставление которых гарантируется на территории субъекта РФ с учетом примерного перечня. Такое положение обязывает субъект РФ лишь ориентироваться на примерный федеральный перечень, но не обеспечивать на своей территории все те услуги, которые в нем содержатся. Таким образом, законодательство не гарантирует предоставления определенного набора услуг на территории любого субъекта России – побудить к этому регионы может лишь политическое влияние Федерации и политическая воля властей региона.  Таким образом повышение гарантий (расширение территориального перечня) переходит в сферу социального лоббирования.

      Переходное положение: перечень услуг не может быть сокращен по сравнению с действующим в субъекте РФ на 31.12.2014.

      Примерный порядок предоставления социальных услуг, включающий в себя стандарты социальных услуг, а также примерные формы заявления об их предоставлении и договоры об их оказании, утверждает Минтруд РФ. Порядок предоставления услуг на территории субъекта РФ утверждается субъектом РФ с учетом федерального примерного порядка.

      Новый Закон не содержит перечня видов учреждений социального обслуживания; примерная номенклатура их утверждается Минтрудом, а реальная номенклатура в регионе – субъектом РФ. Также Минтруд должен разработать методические рекомендации по расчету потребности субъектов РФ в развитии сети организаций СО.

      Минтруд и власти субъекта РФ должны осуществлять координацию деятельности всех органов власти и организаций, в том числе, негосударственных, в сфере социального обслуживания. В связи с этим от них надлежит ждать приказов и методических рекомендаций на эту тему.

      Закон вводит обязанность субъектов РФ проводить мониторинг социального обслуживания; порядок мониторинга и формы документов должен утвердить Минтруд.

      Субъект РФ должен установить порядок осуществления контроля (надзора) в системе социального обслуживания.

      В основу тарифов на социальные услуги положены нормативы подушевого финансирования.

      Бесплатно услуги предоставляются:

      а) как и прежде: несовершеннолетним и лицам, пострадавшим в чрезвычайных ситуациях и вооруженных межнациональных конфликтах (включая стационарные услуги);

      б) дополнительным категориям, которые определяет субъект РФ;

      в) нововведение: гражданам, чей доход ниже «предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг» или равен ей. Исключение – стационарные услуги: они предоставляются этой категории платно (см. п. 14).

      «Предельную величину среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг» устанавливает субъект РФ; она не может быть ниже 1,5 величины прожиточного минимума в регионе. Порядок определения этой величины устанавливает Правительство РФ.

      За плату услуги получают все остальные граждане. Величина платы рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги. Плата не может превышать 50% разницы между реальной величиной среднедушевого дохода и «предельной величиной среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг».

      Плата за стационарные услуги устанавливается всем, кроме категорий, перечисленных в п. 12 а) и б), на основе тарифов. Плата не может превышать 75% среднедушевого дохода.

      Субъектам РФ даны полномочия организовывать поддержку НКО и благотворителей в сфере социального обслуживания, а также разрабатывать и реализовывать мероприятия по формированию и развитию рынка социальных услуг, включая негосударственные организации. От региона зависит, насколько эти полномочия будут реализованы.

      Общественный контроль в сфере социального обслуживания предписывается осуществлять в соответствии с законодательством о защите прав потребителей. Органы власти должны оказывать содействие в проведении общественного контроля.

      Во всех государственных организациях социального обслуживания должны быть созданы попечительские советы. Примерное положение о попечительских советах утверждает Минтруд.

      Вопрос о предоставлении социального обслуживания рассматривается уполномоченным органом по личному обращению гражданина или по обращению иных органов, организаций, граждан. Существенно, что на обращение от любого лица должна последовать реакция – проверка информации, предложение помощи в случае явной в ней нуждаемости, оказание помощи с согласия нуждающегося в ней гражданина. Независимо от того, кто обратился по поводу социального обслуживания, согласие самого гражданина обязательно. Закон не вводит ситуаций «принудительной помощи».

      Вводятся новые (в сравнении с прежним законом) основания для признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании:

      – наличие в семье инвалида, нуждающегося в постоянном уходе;

      – отсутствие возможности обеспечения ухода за инвалидом, ребенком;

      – наличие ребенка, испытывающего трудности в социальной адаптации;

      – наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами с психическими расстройствами, наличие насилия в семье.

      Заметим, что в ситуации, когда закон не вводит особого понимания «семьи», трактовка «внутрисемейного» конфликта произвольна и будет производиться по-разному.

      Введено понятие «социальное сопровождение» (ст. 22). В социальное обслуживание входит, помимо социальных услуг, также содействие в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящимся непосредственно к социальным услугам. Такое выделение полезно с точки зрения обеспечения «комплексности» помощи; заметим, что в прежнем законодательстве это также предусматривалось, но в составе социальных услуг. Новый подход безусловно лучше с формальной точки зрения: отныне органы социальной защиты обязаны будут включаться в межведомственное взаимодействие – во всяком случае, отсылать первичные письма в соответствующие ведомства. Важно, чтобы на этом все не кончалось, и органы социальной защиты доводили «содействие» до логического конца, а не просто снимали бы с себя ответственность.

      Параллельно Минтруд и субъект РФ должны утвердить рекомендации по организации и порядок организации межведомственного взаимодействия по предоставлению как непосредственно социальных услуг, так и описанных выше услуг по «содействию».

      Вводится понятие «индивидуальная программа предоставления социальных услуг» (далее – Программа). Программа составляется уполномоченным органом, определяемым субъектом РФ, гражданину, нуждающемуся в социальном обслуживании, исходя из индивидуальной потребности в социальных услугах. Минтруд утверждает рекомендации по определению индивидуальной потребности и форму индивидуальной Программы. В Программу включаются: форма социального обслуживания, виды, объем, периодичность, условия, сроки предоставления социальных услуг, перечень рекомендуемых поставщиков и социальное сопровождение. Программа пересматривается при изменении потребности в социальных услугах, но не реже чем раз в три года. Программа носит для гражданина рекомендательный характер, а для поставщика – обязательный. Программа действительна и на территории другого субъекта РФ в объеме перечня социальных услуг, гарантированного в другом субъекте РФ – до составления программы по новому месту жительства.

      Срочные социальные услуги оказываются без договора и Программы.

      Более четко определены различия в формах социального обслуживания:

      – на дому;

       – в полустационарной форме – социальное обслуживание в определенное время суток;

      – в стационарной форме – при постоянном временном или пятидневном в неделю круглосуточном проживании в организации социального обслуживания.

      Определены критерии доступности социальных услуг – техническая доступность и вспомогательные услуги (их гражданину обязаны обеспечить).

      Порядок помещения в специализированные стационарные учреждения определяет Минтруд, а для лиц с психическими расстройствами – порядок в соответствии с законодательством о психиатрической помощи.

      Учет и поддержка поставщиков

      Поставщики социальных услуг (включая все государственные и негосударственные организации социального обслуживания) включаются в реестр поставщиков социальных услуг субъекта РФ (в законе проскальзывает термин «рекомендуемых» поставщиков). Рекомендации по формированию реестра составляет Минтруд.

      Введена обязанность поставщика предоставлять социальные услуги в соответствии с индивидуальной Программой предоставления социальных услуг. При этом отмечается, что поставщики имеют право предоставлять, по договоренности с потребителем, иные социальные услуги (сверх Программы) за плату. Общая логика понятна; однако при изложении не учтено, что даже те услуги, которые могут входить в индивидуальную Программу, в соответствии с законом могут предоставляться за плату.

      Определено финансовое обеспечение предоставления социальных услуг негосударственными организациями и индивидуальными предпринимателями:

      – путем предоставления субсидий;

      - путем проведения государственных закупок социальных услуг;

      – путем выплаты компенсации в порядке и размере, устанавливаемых субъектом РФ, если организация включена в реестр, не выполняет государственный заказ, но предоставила социальные услуги гражданину в соответствии с индивидуальной Программой. Само по себе это положение удивительно, поскольку предполагается, что организация предоставляет в таком случае социальные услуги потребителю бесплатно или со скидкой – это зависит от условий или размера возможной компенсации. А потом уже предъявляет государству неоплаченные потребителем расходы с целью получения компенсации. Предстоит исследовать, насколько реалистична такая ситуация с точки зрения бухгалтерского учета.

      Платные социальные услуги и порядок их предоставления.

      Принципиально новым является подход к финансированию социального обслуживания. По старому закону, соцуслуги гражданам оказывались за счет бюджетов субъектов федерации (ст. 23 старого закона). В связи с этим в зависимости от региона объемы предоставляемой социальной помощи сильно отличались. С 1 января 2015 года социальное обслуживание финансируется за счет федерального бюджета, благотворительных взносов и пожертвований, собственных средств граждан (при предоставлении социальных услуг за плату), доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, осуществляемой организациями социального обслуживания, а также иных не запрещенных законом источников (ст. 30 ФЗ 442). Предполагается, что данное нововведение поможет уравнять объем предоставляемых соцуслуг в разных регионах.

      Как и раньше, социальные услуги могут быть предоставлены бесплатно или за плату (ч. 2 ст. 17 ФЗ 442).

      С 1 января 2015 года на предоставление бесплатных социальных услуг могут рассчитывать:

      • несовершеннолетние;
      • лица, пострадавшие в результате чрезвычайных ситуаций, вооруженных межнациональных (межэтнических) конфликтов;
      • лица с доходом, равным или ниже среднедушевого дохода, установленного регионом для предоставления социальных услуг бесплатно (при получении социального обслуживания на дому и в полустационарной форме). При этом размер такого дохода не может быть ниже полуторной величины регионального прожиточного минимума.

      Кроме того, в субъектах федерации могут быть предусмотрены иные категории граждан, которым социальные услуги предоставляются бесплатно (ст. 31 ФЗ 442).

      Как видим, из числа лиц, имеющих право на бесплатное соцобслуживание, исключены безработные граждане (если такая категория граждан не предусмотрена законом субъекта федерации).

      Раньше для получения бесплатной социальной услуги одинокими гражданами, больными, пенсионерами и инвалидами нужно было иметь среднедушевой доход ниже регионального прожиточного минимума (ст. 16 старого закона).

      ПРИМЕР 1

      Рассчитаем по новому закону максимальный тариф на соцуслуги в полустационарной форме для одинокого пенсионера из Московской области с месячным доходом в 12 тыс. руб. Плата за соцобслуживание на дому и в полустационарной форме рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать 50% разницы между величиной среднедушевого дохода получателя социальной услуги и предельной величиной среднедушевого дохода. Величина среднедушевого дохода пенсионера – 12 тыс. руб. (учитывается только размер его пенсии, поскольку нет других членов семьи, имеющих доход), предельная величина среднедушевого дохода для одинокого пенсионера из Московской области составляет 10 206 руб.

      Следовательно, максимальный тариф на соцуслугу должен рассчитываться по следующей формуле:

      (12 000 руб. - 10 206 руб.) x 50% = 897 руб.

      Таким образом, с 1 января 2015 года тариф на предоставляемые пенсионеру социальные услуги на дому и в полустационарной форме не может превышать 897 руб. Это значение изменится, если пенсионеру необходимо лечение в стационаре. Размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать 75% среднедушевого дохода получателя социальных услуг.

      Формула для расчета тарифа будет следующая:

      12 000 руб. x 75% = 9000 руб.

      Таким образом, тариф на лечение в стационаре не может быть более 9000 руб. в месяц.

      ПРИМЕР 2

      Величина прожиточного минимума в Московской области за III квартал 2014 года для пенсионеров составляла 6804 руб. (постановление Правительства Московской области от 10 декабря 2014 г. № 1060/48 "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Московской области за III квартал 2014 года"). Значит, до 1 января на получение бесплатной социальной услуги мог претендовать, например, одинокий пенсионер из Московской области с доходом менее 6804 руб. в месяц. После вступления в силу нового закона размер дохода, позволяющего получить право на бесплатную соцуслугу, не может быть ниже полуторной величины регионального прожиточного минимума. Теперь для получения бесплатной социальной услуги при прочих равных месячный доход одинокого пенсионера должен быть 10 206 руб. или менее (1,5 x 6804 руб.) (Закон Московской области от 4 декабря 2014 г. № 162/2014-ОЗ "О некоторых вопросах организации социального обслуживания в Московской области").

      Для тех, кто не имеет права на получение бесплатных социальных услуг, за их предоставление установлена плата. Ее размер за обслуживание на дому и в полустационарной форме теперь рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать 50% разницы между величиной среднедушевого дохода получателя социальной услуги и предельной величиной среднедушевого дохода, устанавливаемой регионом. Размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать 75% среднедушевого дохода получателя социальных услуг (ст. 32 ФЗ 442).

      Аутсорсинг: сущность и его использование в учреждениях социального обслуживания.

      Обслуживание в негосударственных организациях обходится для городского бюджета намного дешевле чем в государственных бюджетных учреждениях и качество обслуживания там намного выше.  Также для повышения качества обслуживания и экономии бюджетных средств часть функций бюджетного учреждения по социальному обслуживанию  можно отдать сторонней специализированной организации по договору. Такая технология называется – Аутсорсинг (от англ. outsourcing: (outer-source-using) использование внешнего источника/ресура).  В отличие от услуг сервиса и поддержки, имеющих разовый, эпизодический, случайный характер и ограниченных началом и концом, на аутсорсинг передаются обычно функции по профессиональной поддержке бесперебойной работоспособности отдельных систем и инфраструктуры на основе длительного контракта (не менее 1 года).

      Главным источником экономии затрат с помощью аутсорсинга является повышение эффективности предприятия в целом и появление возможности освободить соответствующие организационные, финансовые и человеческие ресурсы, чтобы развивать новые направления, или сконцентрировать усилия на существующих, требующих повышенного внимания. В российской предпринимательской практике на аутсорсинг чаще всего передаются такие функции, как ведение бухгалтерского учёта, обеспечение функционирования офиса, переводческие услуги, транспортные услуги и т.п., но так как наша тема называется «Аутсорсинг и его развитие в социальной сфере, в стационарных учреждениях» мы будем рассматривать его на примере передачи функций младшего медицинского персонала стационарного учреждения социального обслуживания. Для предотвращения возможного сбоя оказания социальных услуг, нам потребуется вывести сотрудников за штат учреждения в коммерческую организацию и тут можно применить такое понятие как: Аутстаффинг (англ. out — «вне» + англ. staff — «штат») — вывод сотрудника за штат компании-заказчика и оформление его в штат компании-подрядчика, при этом он продолжает работать на прежнем месте и выполнять свои прежние обязанности, но обязанности работодателя по отношению к нему выполняет уже компания-подрядчик.

      Аутсорсинг в бюджетной социальной сфере социального обслуживания представляет собой действительную форму совместной деятельности, позволяющей привлечь малое и среднее предпринимательство к выполнению социальных услуг с целью повышения качества их предоставления и эффективности расходования бюджетных средств. Положительным моментом в этом случае является передаче некоторых функций бюджетного учреждения частному предприятию, специализирующемся в данной области и способному снизить издержки и повысить качество оказания услуг.

      Внедрение и развитие аутсорсинга в систему социального обслуживания предусмотрено Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 29 декабря 2012 г. N 650 "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения (2013-2018годы)". Аутсорсинг попадает в контекст модернизации и оптимизации социальной сферы субъектов Российской Федерации. Одним из сценариев оптимизации предусмотрен вывод из штата учреждения младшего медицинского персонала и передачи их функций на аутсорсинг специализированной организации. Происходит преобразование учреждения, т.к. определенная функция выведена для исполнения другой организации.

      При определении мероприятий для достижения изменений необходимо выявить главные проблемы и сложности при передаче функций социального обслуживания сторонним организациям (внешним исполнителям).

      Во первых, заключение контракта о передачи функций выводимого персонала учреждения стационарного социального обслуживания попадает под регулирование Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", наиболее подходящая процедура для определения исполнителя – это объявление открытого конкурса. Согласно ст. 48 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44 – ФЗ под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведение такого конкурса, конкурсной документации в тоже время к участникам закупки предъявляются единые требования. В конкурсной документации предусматриваются критерии по которым определяется победитель конкурса, при этом низкая цена не является определяющим критерием, основной акцент идет на качественные критерии. Самое главное, чтобы критерии оценки были не ниже стандартов оказания социальных услуг.

      Во вторых, предпочтение при определении исполнителя должно идти на опытную организацию, которая работает на рынке оказания социальных услуг, которые работают в строгом соответствии с государственными стандартами по оказанию социальных услуг.

      В третьих, должна проводиться информационно-разъяснительная работа с сотрудниками, попадающими под сокращение штатов в связи с проведением проекта по передаче отдельных функций организации внешним исполнителям. Требуется убедить сотрудников в необходимости добровольного перехода к победителю соответствующего конкурса на работу, с указанием на гарантии установленные Трудовым кодексом Российской Федерации. При необходимости, проводить индивидуальные встречи с работниками и более детально объяснять им, что при переходе к новому работодателю они ничего не теряют.

      Конечно, в процессе запуска механизма внедрения новой технологии управления и социального обслуживания, может появиться множество деталей, которые невозможно предусмотреть на столь ранней стадии планирования и требующих дополнительного обсуждения и анализа, но не сделав первого шага мы не поймем куда делать второй шаг.

      Новые требования к стандартизации социальных услуг.

      В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», стандарт социальной услуги включает в себя:

      • описание социальной услуги, в том числе ее объем;
      • сроки предоставления социальной услуги;
      • подушевой норматив финансирования социальной услуги;
      • показатели качества и оценку результатов предоставления социальной услуги;
      • условия предоставления социальной услуги, в том числе условия доступности предоставления социальной услуги для инвалидов и других лиц с учетом ограничений их жизнедеятельности;
      • иные необходимые для предоставления социальной услуги положения.

      Также в сфере социального обслуживания населения действует комплекс национальных стандартов. В том числе стандарты, содержащие перечни услуг для определенных категорий населения, например:

      • ГОСТ Р 52885-2007. Социальные услуги семье;
      • ГОСТ Р 52886-2007. Социальные услуги женщинам;
      • ГОСТ Р 52888-2007. Социальные услуги детям;
      • ГОСТ Р 53059-2008. Социальные услуги инвалидам;
      • ГОСТ Р 53058-2008. Социальные услуги гражданам пожилого возраста;
      • ГОСТ Р 53064-2008. Типы учреждений социального обслуживания и социальные услуги гражданам без определенного места жительства и занятий;
      • ГОСТ Р 53349-2009. Реабилитационные услуги гражданам пожилого возраста.

      Однако данные стандарты не имеют единого принципа применения приведенных в них наборов услуг, а также отнесения их к гарантированным, либо предоставляемым дополнительно на условиях полной оплаты. Также национальные стандарты не содержат требований к объемам социальных услуг, порядку и условиям их оказания.

      Отдельно следует отметить Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52142-2003 «Социальное обслуживание населения. Качество социальных услуг», формулирует основные требования , определяющие качество социальных услуг. Качество социальных услуг и критерии, которые его характеризуют, рассмотрены в данном стандарте применительно к объему и формам предоставления услуг. В этом нормативном документе определены необходимые организационно – технические условия, профессионально-квалификационные требования к персоналу и иные условия, обеспечение которых в учреждениях социального обслуживания населения является необходимым и достаточным для осуществления профильной деятельности:

      • наличие и состояние документов, в соответствии с которыми функционирует учреждение;
      • условия размещения учреждения;
      • укомплектованность учреждения специалистами и их квалификация;
      • специальное и табельное техническое оснащение учреждения (оборудование, приборы, аппаратура и так далее);
      • состояние информации об учреждении, порядке и правилах предоставления услуг клиентам социальной службы;
      • наличие собственной и внешней систем (служб) контроля за деятельностью учреждения.

      Исходя из вышеизложенного, на региональном уровне может быть сформулирована (из опыта работы Министерства социальной политики Свердловской области) форма описания социальной услуги в рамках государственного стандарта, позволяющая реализовать модель негосударственной системы социального обслуживания:

      1. Общие положения

      2. Показатели качества и оценка результатов предоставления социальной услуги

      3. Общие условия предоставления социальных услуг, в том числе условия доступности предоставления социальных услуг для инвалидов и других лиц с учётом ограничений их жизнедеятельности

      4. Описание социальных услуг, в том числе их объем, сроки и условия предоставления

      Форма социального обслуживания: …

      Наименование социальной услуги: …

      Порядок оказания услуги (состав и элементы услуги)

      Объем предоставления услуги

      Условия оказания социальной услуги, определяющие качество социальной услуги

       

      1. Норматив предоставления социальной услуги:

      2.Периодичность предоставления социальной услуги:…

      3. Единица социальной услуги:

      4. Подушевой норматив финансирования социальной услуги: …

      1.Укомплектованность учреждения специалистами и их квалификация: …

      2. Специальное и табельное техническое оснащение учреждения (оборудование, приборы, аппаратура и т.д.): …

      А также выработана технология разработки и внедрения региональных стандартов социального обслуживания:

      Этап

      Мероприятия

      I этап«Подготовительный»

      Разработка формата описания услуги (формы государственного стандарта)Формирование и предварительное обучение рабочих групп по созданию проектов стандартов из числа практиков социальной работы (далее – «рабочие группы»)Формирование и предварительное обучение группы экспертов из числа специалистов МСП и представителей научных кругов, в задачи которой входит координация и методическая поддержка деятельности рабочих групп (далее – «эксперты»)

      II этап«Разработка проектов стандартов»

      Формирование рабочими группами (за каждой группой закрепляется 1-3 вида социального обслуживания) проектов стандартов на социальные услугиПриемка экспертами проектов стандартов, сформированных рабочими группами и размещение проектов стандартов на открытом интернет-ресурсе (uralsocinform.ru)

      III этап«Обсуждение проектов стандартов в профессиональной среде»

      Организация обсуждения размещенных проектов в среде организаций-поставщиков социальных услугОбработка экспертами и рабочими группами поступающих в ходе обсуждения замечаний и предложений к проектам стандартов

      IV этап«Научная проработка проектов стандартов»

      Научная проработка проектов государственных стандартов по направлениям:

      • экономика труда и натуральные нормативы (уточнение позиций затрат рабочего времени, материалов, потребности в оборудовании и т.д.);
      • правовая экспертиза (корректность и полнота применения норм из смежных отраслей правового регулирования – САНПиНы, СНиПы и т.д.);
      • определение нормативов подушевого финансирования на государственные социальные услуги

      V этап«Общественное обсуждение проектов стандартов»

      Общественное обсуждение проектов государственных стандартов в ходе серии встреч с представителями актива общественных организаций, объединяющих граждан, являющихся потребителями социальных услуг

      VI этап«Внедрение государственных стандартов»

      Утверждение государственных стандартов правительством Свердловской области, организация работы по их внедрению

      На сегодняшний день стандарты разработаны и приняты.

      Продолжается консультирование поставщиков социальных услуг по вопросам применения стандартов и отслеживание «обратной связи» в целях дальнейшей доработки и развития стандартов.

      Также важным новшеством является законодательное закрепление понятия «информационные системы в сфере социального обслуживания», более того, закон напрямую предусматривает роль и место таких информационных систем, как реестр поставщиков социальных услуг и регистр получателей социальных услуг в обеспечении функционирования приведенной выше модели. Данный подход применен впервые в истории отрасли и закладывает основы для региональной автоматизации в сфере организации социального обслуживания, в том числе на основе унифицированных решений.

      При выработке подобных решений, стандарты социальных услуг также являются необходимым исходным элементом всех применяемых информационных систем, поскольку формируют один из основных справочников – справочник социальных услуг, на основе которого осуществляется сборка и синхронизация всех возможных элементов архитектуры региональной информационной системы, решающей задачи автоматизации процессов организации оказания социальных услуг в региональной системе социального обслуживания граждан:

      Таким образом, организация разработки и применения региональных стандартов социальных услуг является одним из основных элементов, обеспечивающих:

      • формирование устойчивой системы обеспечения потребности населения региона в социальных услугах;
      • создание эффективной автоматизированной модели организации деятельности региональной системы социального обслуживания населения в соответствии с требованиями Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации».

      Социальное сопровождение в системе социального обслуживания.

      Статья 22 «Содействие в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам (социальное сопровождение)» содержит регламентацию такого нововведения ФЗ 442 как социальное сопровождение. Таким сокращенным обозначением названо содействие в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам.

      Право получателей социальных услуг на социальное сопровождение предусмотрено в п. 9 ст. 9 ФЗ 442, а корреспондирующая этому праву обязанность поставщиков социальных услуг осуществлять социальное сопровождение закреплена в п. 7 ч. 1 ст. 12 ФЗ 442.

      Законом предусмотрено, что социальное сопровождение осуществляется при необходимости. При этом в качестве лиц, которым может оказываться содействие в предоставлении такой медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам, названы не только граждане, т.е. непосредственные получатели социальных услуг, но и родители, опекуны, попечители, иные законные представители несовершеннолетних детей.

      Закон устанавливает, что социальное сопровождение осуществляется путем привлечения организаций, предоставляющих такую помощь, на основе межведомственного взаимодействия. Межведомственное взаимодействие при организации социального обслуживания в субъекте РФ регламентировано положениями ст. 28 Закона, к которым и отсылает рассматриваемая часть. Положением п. 5 ч. 2 статьи 28 Закона предусмотрено, что регламент межведомственного взаимодействия должен наряду с прочим определять механизм реализации мероприятий по социальному сопровождению, в т.ч. порядок привлечения организаций к его осуществлению. К полномочиям уполномоченного федерального органа исполнительной власти, т.е. Минтруда России согласно п. 11 ч. 2 ст. 7  Закона отнесено утверждение рекомендаций по организации межведомственного взаимодействия исполнительных органов государственной власти субъектов РФ при осуществлении социального сопровождения.

      В части 2 комментируемой статьи также предусмотрено, что мероприятия по социальному сопровождению подлежат отражению в индивидуальной программе. Необходимость указания в индивидуальной программе мероприятия по социальному сопровождению установлена также в ч. 1 ст. 16 комментируемого Закона. При этом в отношении порядка осуществления таких мероприятий сделана непосредственная отсылка к комментируемой статье.

      Надзор и контроль качества предоставления социальных услуг.

      Проблема контроля качества услуг, предоставляемых учреждениями социального обслуживания населения, достаточно актуальна в настоящее время. Критерием качества социального обслуживания для граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, является формирование у них социальной субъектности (сущностное качество субъекта (индивида, группы), прежде всего проявляющееся в его социально творческой деятельности), а для социально активных слоёв, желающих получать социальные услуги, повышение уровня социальной субъектности, т.е. улучшение качества жизнедеятельности.

      Качество как обобщенная и специфицированная характеристика в методологическом отношении обладает множеством свойств. Удовлетворенность людей качеством своей жизни представляет собой их субъективные оценки своего положения. В целом, структура качества жизни включает несколько важных компонентов: качество общества (личности, населения, отдельных социальных групп и организаций гражданского общества); качество трудовой и предпринимательской жизни; качество социальной инфраструктуры; качество окружающей среды; личная безопасность; удовлетворенность людей качеством своей жизни; уровень жизни.

      Основу определения количественных показателей качества социальных услуг, по мнению специалистов, изучающих данную проблему, составляет идея использования шкал: ожидание – эталонная с позиции потребителя оценка анализируемого параметра; восприятие – фактическая оценка параметра; важность – оценка его значимости. Отдельные факторы, такие, как неопределенность долгосрочного эффекта от потребления социальной услуги, многократное потребление социальной услуги в течение длительного периода времени и невозможность сравнения, отсутствие профессиональных знаний в соответствующей области, могут снижать объективность потребительских оценок качества полученной социальной услуги. Специфика проявления результата профессиональной деятельности специалиста заключается в том, что качество его деятельности, производимый эффект может проявляться не сразу: работа с клиентом, семьей в течение длительного времени. Услуга может быть не индивидуальной, а комплексной, когда ее оказывают несколько специалистов (специалист по социальной работе, психолог, юрист и др.). Качество труда при этом будет распространяться на всю группу. Взаимосвязь между самим процессом оказания услуги и определением доли участия в нем специалистов различного профиля и квалификации, т.е. процесс работы с клиентом может быть длительным по времени, потенциально в нем могут участвовать специалисты, обладающие разным уровнем знаний, опытом, навыками и умениями. Все это вызывает необходимость разработки модели менеджмента качества.

      Организация оценки качества социальных услуг должна заключаться в стимулировании развития механизмов саморегуляции и адаптации комплексной системы управления качеством социальных услуг к изменениям внутренней среды организаций, к рыночному спросу на социальные услуги, конъюнктура которого достаточно изменчива и слабо предсказуема. В данном случае следует исходить из того, что критерии, показатели и индикаторы качества, которые должны быть прозрачны и открыты, обеспечат целевую ориентацию учреждений социального сектора, стимулируют развитие адаптационной стратегии деятельности и маркетинговой стратегии управления системой в целом. Ключевыми показателями при оценке эффективности деятельности организаций социального сектора могут быть определены: способность к адаптации, ориентация на заказчика и (или) клиента, гибкость. При этом сам клиент должен иметь возможность участвовать в оценке качества социальных услуг и вносить предложения по их развитию и улучшению.

      В основе разработки моделей качества социальных услуг может быть использована трехуровневая модель системы менеджмента качества, которая помогала бы предприятиям социальной сферы достигать устойчивого развития, способствовала бы адаптации предприятия к изменениям, формированию знаний (компетентности персонала и всей организации, упреждающему накоплению знаний, развитию культуры восприятия быстрых изменений) и предусматривать применение инновационного подхода. Следовательно, основным направлением деятельности по формированию и развитию системы управления качеством оказываемых социальных услуг является создание системы менеджмента качества, что предполагает разработку критериев и методологии оценки качества социальных услуг, укрепление положения учреждений посредством достижения таких целей, как расширение возможностей потребителей социальных услуг по их приобретению; содействие достижению и непрерывному повышению уровня качества социальных услуг; совершенствование системы управления учреждениями социальной сферы; снижение непроизводительных затрат и потерь, вызванных несовершенной организацией процесса оказания социальных услуг; содействие профессиональному росту работников, занятых в социальном секторе; повышение престижа учреждений социального обслуживания в регионе и за его пределами.

      В соответствии с Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52496-2005 «Социальное обслуживание населения. Контроль качества социальных услуг» в процессе проверки системы качества учреждений необходимы: контроль соответствия системы качества требованиям стандарта и документации на нее; анализ и оценка состояния функционирования системы качества в целом и отдельных ее составных частей; анализ соответствия представляемых услуг требованиям нормативных документов; выработка корректирующих действий, направленных на устранение недостатков, выявленных в процессе предоставления услуг, и совершенствование системы качества. При контроле и оценке качества услуг учреждение также должно обеспечивать самоконтроль персонала, предоставляющего услуги, как составную часть процесса контроля, обеспечивать приоритет клиентов в оценке качества услуг и практиковать в учреждении регулярную оценку степени удовлетворенности клиентов услугами путем проведения социологических опросов.

      Организация проверки качества проводится в целях оценки эффективности системы менеджмента качества; выявления несоответствий в системе менеджмента качества, в процедурах, в самом процессе; определения причин выявленных несоответствий; проверки и оценки эффективности корректирующих мероприятий. Проверки могут быть плановые (определяется периодичность – один раз в три года, ежегодно, ежеквартально) и внеплановые (при возникновении чрезвычайной ситуации, для изучения определенного направления работы).

      На практике выделяется шесть этапов проверки качества социальных услуг:

      • Предварительный этап – рассматриваются все документы, источники, составляется приказ учреждения о проведении проверки, определяется рабочая группа по проведению проверки;
      • Этап целеполагания – формулирование целей, задач, рассмотрение участков работы, определение регламента проведения проверки;
      • Этап обработки информации – сбор, систематизация и анализ информации, поиск дополнительных источников информации, изучение ресурсов и среды, которые могут быть использованы для достижения целей;
      • Методологический этап – разработка плана действий, определение методов исследования, выбор критериев для оценки результата, проведение работы по оценке качества;
      • Процедурный этап – проверка на месте осуществляется с помощью схемы по определенным направлениям работы;
      • Контрольно-аналитический этап – подведение итогов, анализ, составление отчета об итогах проведения проверки качества оказания услуг с выводами, полученными группой проверяющих, внесением предложений по улучшению качества.

      Для оценки качества социальных услуг возможно использование четырех методов оценки качества оказываемых социальных услуг, в том числе:

      • анализ документации,
      • социальное картографирование,
      • выборочные опросы местных жителей и
      • экспертные опросы.

      При проведении работы по оценке качества социальных услуг также необходимо учитывать частоту обращения клиента в социальную службу; уровень предлагаемых социальных гарантий при обращении; объем социальных услуг, долю оказанных социальных услуг в общем объеме необходимых услуг, в том числе на платной основе; среднюю продолжительность решения проблемной ситуации (оказания услуги) и переходом человека к нормальной жизнедеятельности.

      Таким образом, при проведении процедуры оценки качества социальных услуг необходима комплексная система управления качеством социальных услуг в виде определения модели менеджмента качества социальных услуг, выбора методов и средств оценки качества социальных услуг, планирования действий по регулированию качества социальных услуг в соответствии с установленными требованиями эффективного функционирования организаций социального сектора.

      Вопросы для обсуждения:

      1. Охарактеризуйте причины, определяющие необходимость появления нового Федерального закона.

      2. Каковы основные проблемы внедрения аутсорсинга и как их преодолеть. Сформулируйте предложения для своей организации.

      Рекомендуемые источники:

      Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания в Российской Федерации»

      ГОСТ Р 54342-2011 Социальное обслуживание населения. Методы контроля качества социальных услуг

      Опыт регионов:

      Опыт Свердловской области

      Опыт Москвы

      Опыт Московской области

    •  
  • Библиотека слушателя

  • Регистрационная анкета Международной школы социальных работников

    Регистрационная анкета Международной школы социальных работников

    Просим Вас заполнить все поля для более корректного составления заявки!

      1. Информация об участнике

    1. Субъект РФ/страна проживания:
    2. Город проживания:
    3. Ф.И.О.:
    4. Дата рождения:
    5. Ученая степень (если имеется):
    6. Ученое звание (если имеется):
    7. 2. Сведения о месте работы

    8. Название организации:
    9. Должность:
    10. Стаж работы:
    11. Е-mail участника:
    12. Рабочий телефон с кодом:
    13. Мобильный телефон:
    14. Факс:
    15. 3. Общая информация

    16. В каких мероприятиях Форума Вы хотели бы принять участие?
    17. Какая область Ваших научных интересов?
    18. Откуда Вы узнали о Форуме?
    19. Ваши пожелания и комментарии


    20. Анкеты будут приниматься до 05 октября 2015 года

      Контактная информация:

      Руководитель дирекции Форума – Соколова Маргарита Владимировна

      Телефон: 8(8422)44-95-71, 44-13-05

      E-mail: forum@is73.ru

      Факс: 8(8422) 44-46-09

  • Контакты

    Доцент кафедры экономического анализа и государственного управления, к.э.н Слепова Владислава Викторовна, тел. +79876330721, e-mail: vlada_skuratova_73@mail.ru.

  •  


Авторские права на содержание текста защищены.
© 2006 Министерство труда и социального развития Ульяновской области. Все права защищены.

Полезные ссылки

Статистика посещаемости сайта