Размер текста
Шрифт
Дата публикации: 20.07.2007
Итоги работы органов системы социальной защиты населения Ульяновской области за 1 полугодие 2007 года и задачи на 2 полугодие 2007 года.
Департамент социальной защиты населения Ульяновской области совместно с территориальными управлениями и учреждениями социального обслуживания в 1 полугодии 2007 года работал над выполнением приоритетных направлений:
1. Финансирование отрасли
Для финансового обеспечения реализации поставленных задач и приоритетных направлений в 1 полугодии 2007 года из областного бюджета, включая Фонд компенсаций, и за счёт привлечения внебюджетных средств получено финансирование в сумме 1 150 043,3 тыс. руб., в том числе:
Кассовые расходы за 1 полугодие составили - 906 361,6 тыс. руб. или 79 % от выделенного финансирования.
На содержание государственных учреждений в 1 полугодии 2007 года направлены средства в сумме 168 759,2 тыс. руб., или 85 % от утвержденных полугодовых ассигнований.
На протяжении отчетного периода во всех подведомственных государственных учреждениях отрасли обеспечена своевременная выплата работникам заработной платы. На оплату коммунальных услуг направлено финансирование в сумме 13 524,2 тыс. рублей, это позволило государственным учреждениям в течение полугодия своевременно оплачивать текущие расходы и не допускать образования кредиторской задолженности по оплате коммунальных услуг по представленным счетам.
Общее финансирование государственных учреждений по сравнению с соответствующим периодом 2006 годом возросло на 69 561,6 тыс. руб. Прирост составил 70 %. Увеличение расходов на содержание государственных учреждений в 1 полугодии 2007 года по сравнению с соответствующим периодом прошлого года обусловлен следующими причинами:
В течение 1 полугодия 2007 года государственными учреждениями на казначейское исполнение бюджета направлено 32 002,7 тыс. руб., полученных доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Это в 5 раз больше, чем за соответствующий период прошлого года (5 896,6 тыс. руб.).
Доля внебюджетных средств, привлечённых государственными учреждениями отрасли и направленных на пополнение доходной части областного бюджета, в общем финансировании расходов на содержание учреждений по итогам 6-ти месяцев 2007 года составила 19 %. За аналогичный период прошлого года этот показатель равнялся 5,9 %.
План 1-ого полугодия 2007 года по доходам от предпринимательской деятельности в целом по отрасли выполнен на 105 %, сверх запланированного в доход областного бюджета поступило 1 408,7 тыс. руб. денежных средств.
Однако не обеспечили выполнение плана по предпринимательской и иной приносящей доход деятельности учреждения:
Поступление внебюджетных средств позволило обеспечить значительное улучшение условий содержания проживающих в государственных учреждениях, укрепление материально-технической базы данных учреждений.
2. Законотворческая деятельность
В течении 1 полугодия т.г. Департамент провёл большую работу по разработке и принятию нормативных актов по реализации полномочий органами системы социальной защиты населения. Было разработано 7 законов Ульяновской области, 22 постановления и 76 распоряжений Правительства Ульяновской области.
3. Реформирование и оптимизация системы социальной защиты населения
В 1 полугодии 2007 года создана областная система органов социальной защиты населения. Сокращено на 2 единицы количество территориальных органов социальной защиты населения. Внедрена единая система оплаты труда. По всем бюджетным расходам продолжает оптимизироваться схема прохождения финансовых средств, включающая межбюджетные субвенции. Создана пилотная модель укрупнённого органа социальной защиты населения в г.Ульяновске - информационно-выплатное управление.
Во 2 полугодии 2007 года планируется проведение серьёзной работы по выполнению Указа Президента России «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации». Это прежде всего касается услуг социальной сферы, оказываемых автономными учреждениями, которых в системе социальной защиты населения пока не имеется. Необходимо подготовить пакет нормативных документов по созданию автономных учреждений.
4. Выполнение Федеральных и региональных законов.
Меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан федерального регистра льготников из числа ветеранов и инвалидов, граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне предоставляются в виде ежемесячной скидки в размере 50% стоимости жилищно-коммунальных услуг.
Финансирование расходов, связанных с оплатой жилищно-коммунальных услуг, оказываемых отдельным категориям граждан федерального регистра, осуществляется за счёт средств, передаваемых в виде субвенций из Фонда компенсаций федерального бюджета субъекту Российской Федерации.
На возмещение расходов за предоставленные меры социальной поддержки заключено 913 договоров, что составляет 100% от общего количества необходимых договоров.
Денежные средства из федерального бюджета на предоставление мер социальной поддержки по оплате ЖКУ федеральным льготникам выделяются своевременно и в необходимых объёмах. За 1 полугодие 2007 года Ульяновской области выделено 353631,0 тыс. руб. (1 полугодие 2006 года – 264289,42 тыс. руб.). Финансирование за 1 полугодие 2007 года увеличилось по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 89341,58 тыс. руб.
Меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг предоставлены 173073 гражданам, с учетом членов семей. Поставщикам услуг за предоставленные меры социальной поддержки федеральным льготникам по оплате жилищно-коммунальных услуг за текущий период возмещено 203055,57 тыс. руб. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года сумма возмещения за предоставленные льготы увеличилась на 9130,77 тыс. руб. (1 полугодие 2006г. – 193924,8 тыс. руб.) в связи с повышением тарифов на ЖКУ.
Предоставленные услуги за 1 полугодие 2007 года возмещены в полном объёме, задолженности за текущий период перед поставщиками услуг нет.
В соответствии с Законом Ульяновской области от 30.11.2004г. № 086-ЗО «О мерах государственной социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ульяновской области»:
На возмещение расходов за предоставленные меры социальной поддержки заключено 1044 договоров, что составляет 100% от общего количества необходимых договоров.
Меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг за 1 полугодие 2007 года предоставлены 134667 гражданам, с учётом членов их семей. Поставщикам услуг за предоставленные меры социальной поддержки региональным льготникам по оплате жилищно-коммунальных услуг за текущий период возмещено 183197,73 тыс. руб. По сравнению с аналогичным периодом 2006 года сумма предоставленных льгот увеличилась на 24978,5 тыс. руб. (1 полугодие 2006г – 158219,23 тыс. руб.) в связи с повышением тарифов на ЖКУ и в связи с тем, что в текущем году впервые производится возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, являющихся членами ТСЖ и ЖСК, т.к. ТСЖ и ЖСК привели свои уставные документы в соответствии с законодательством, что дало возможность производить платежи через финансовые органы.
За 1 полугодие 2007 года мерой социальной поддержки по льготному лекарственному обеспечению воспользовалось 10274 человека. Возмещение расходов за предоставленные льготы произведено на сумму 3583,74 тыс. руб., что на 240,91 тыс. руб. больше, чем за тот же период прошлого года (1 полугодие 2006г. – 3342,83 тыс. руб.).
За 1 полугодие 2007 года мерой социальной поддержки по бесплатному зубопротезированию воспользовалось 4981 человек. Возмещение расходов за предоставленные льготы произведено на сумму 18860,19 тыс. руб., что на 7393,87 тыс. руб. больше, чем за тот же период прошлого года (1 полугодие 2006 – 11466,32 тыс. руб.).
Региональные льготники, желающие сохранить меры социальной поддержки в прежнем виде, могли воспользоваться правом отказаться от получения ежемесячной денежной выплаты до 1 мая 2007 года.
В период с 1 марта до 1 мая 2007 года в территориальных органах Департамента социальной защиты населения Ульяновской области по месту жительства граждан был организован приём заявлений об отказе от получения ежемесячной денежной выплаты в пользу сохранения права на ранее получаемые меры социальной поддержки.
Из общего количества региональных льготников (119557 чел.) отказалось от получения ЕДВ 24081 чел. (20% от общего количества). Основная доля льготников, отказавшихся от получения ЕДВ, приходится на города Ульяновск и Димитровград, что объясняется большей доступностью льготных услуг по лекарственному обеспечению, зубопротезированию и проезду общественным транспортом.
Проведены совещания с заинтересованными организациями по вопросу предоставления мер социальной поддержки региональным льготникам, сохранившим с 1 июля 2007 года право на получение мер социальной поддержки в натуральном выражении: проезд на автомобильном и электротранспорте, железнодорожном транспорте пригородного сообщения; лекарственное обеспечение; зубопротезирование; скидка за пользование коллективной телевизионной антенной.
Порядок получения мер социальной поддержки (льгот) по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не изменился и сохранён в форме скидки при оплате.
Согласно Закону Ульяновской области от 02.05.2007 № 61-ЗО «О прекращении осуществления органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ульяновской области государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности на территории Ульяновской области» Департаменту социальной защиты населения Ульяновской области с 1 июля 2007 года переданы полномочия по предоставлению педагогическим работникам мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением.
В территориальных управлениях Департамента социальной защиты населения Ульяновской области организована работа по приёму от муниципальных образовательных учреждений личных дел и списков получателей мер социальной поддержки педагогических работников, а также других материалов и документов, связанных с осуществлением полномочий.
Количество педагогических работников, получающих в настоящее время меры социальной поддержки в виде бесплатной жилой площади с отоплением и освещением, составляет 11817 человек. По состоянию на 01.07.2007 года органами социальной защиты населения от муниципальных образовательных учреждений принято 11324 личных дела получателей (95,8% от общего количества получателей); введено в базу данных получателей мер социальной поддержки - 9186 человек (81,1% от принятых личных дел).
Департаментом социальной защиты населения Ульяновской области подготовлен проект постановления Правительства Ульяновской области «О порядке предоставления мер социальной поддержки педагогических работников образовательных учреждений Ульяновской области, проживающих и работающих в сельской местности на территории Ульяновской области», который утверждает Порядок возмещения расходов на предоставление мер социальной поддержки педагогическим работникам по оплате жилого помещения с отоплением и освещением. Проект находится на согласовании в государственно-правовом департаменте Администрации Губернатора области.
5.Повышение адресности мер социальной поддержки малоимущим и другим категориям населения.
В Ульяновской области 25,9% населения имеют доход ниже прожиточного минимума. В связи с этим оказание адресной социальной помощи является мерой поддержки бедного населения и смягчающим фактором негативного проявления среди населения.
Значительную помощь в оплате жилищно-коммунальных услуг малообеспеченным гражданам оказывают субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, которые позволяют снизить данные расходы граждан.
С 1 января 2006 года субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются только на персонифицированные социальные счета граждан.
Функции предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг действующим законодательством возложены на органы местного самоуправления. В связи с ликвидацией комитетов социальной защиты населения и образованием управлений Департамента полномочия по предоставлению гражданам субсидий выполняют службы субсидий при администрациях муниципальных образований.
Финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется за счет субвенций, передаваемых местным бюджетам из бюджета Ульяновской области. Бюджетом Ульяновской области на 2007 год на предоставление субсидий предусмотрено 540800,00 тыс. руб., что в 1,4 раза больше по сравнению с прошлым годом.
Охват семей и одиноко проживающих граждан в Ульяновской области программой субсидий на отчетную дату составляет 59118 семей или 12,9% от общего количества семей и одиноко проживающих граждан в Ульяновской области (в 1 полугодии 2006 года количество получателей составляло 55592 семей и одиноко проживающих граждан или 12,1%). Средний размер субсидий составляет 620 рублей в месяц на семью (в 1 полугодии 2006 года – 475 рубля).
За текущий период 2007 года выплачено гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в сумме 228,2 млн. рублей, что на 31,1 млн. руб. больше, чем в том же периоде прошлого года (1 полугодие 2006г – 197,1 млн. руб.)
Таким образом, в 2007 году обеспечена существенная положительная динамика охвата населения программой предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
В связи с изменениями, внесёнными Федеральным законом от 29.12.2006 № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» с 1 января 2008 года полномочия по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг возложены на органы государственной власти субъекта РФ.
C целью осуществления возложенных законодательством на органы государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Правительством Ульяновской области подписано распоряжение от 17.05.2007 № 297-пр «Об организации работы по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг», где уполномоченным органом определяется Департамент социальной защиты населения Ульяновской области. Предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг будет осуществляться через территориальные органы Департамента.
В настоящее время территориальными управлениями Департамента подготовлены предложения по расчёту штатной численности и месячного фонда оплаты труда специалистов, осуществляющих предоставление гражданам субсидий.
Департаментом социальной защиты населения Ульяновской области подготовлен проект Правил расходования и учёта средств областного бюджета, связанных с предоставлением гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
В 2005 году принят областной закон «О государственной социальной помощи на территории Ульяновской области», который обеспечивает выделение и регулирует предоставление бюджетных средств на оказание адресной государственной социальной помощи населению.
В бюджете области на 2007 год на адресную поддержку малоимущих категорий населения определены 9,5 млн. рублей. Только за 1 полугодие 2007 года 1280 малоимущим гражданам оказана помощь на сумму 6,7 млн.рублей. Часть средств реализуется в рамках важнейшей для области программы газификации домовладений. 712 жителей Базарносызганского, Барышского, Вешкаймского, Инзенского, Карсунского, Кузоватовского, Николаевского,
Сенгилеевского, Теренгульского, Цильнинского районов получили социальную помощь на газификацию домовладений на сумму 2,7 млн.руб. Принято постановление Правительства от 06.07.2007 №229 «О финансировании в 2007 году расходов на оказание адресной социальной помощи за счёт средств Пенсионного фонда Российской Федерации неработающим пенсионерам», которое предусматривает оказание адресной социальной поддержки неработающим одиноко проживающим пенсионерам и семьям, на газификацию домовладений. На эти цели Пенсионным фондом предусмотрено 2,4 млн.руб для оказания помощи 370 неработающим пенсионерам.
Развитие социального партнёрства, главным условием которого является повышение социальной ответственности бизнеса и на этой основе создание условий, обеспечивающих снижение уровня социального неравенства.
С 2005 года реализуется программа социального партнёрства «Помоги тем, кто нуждается в помощи» по организации благотворительного питания для малоимущих категорий населения. В 1 полугодии т.г. благотворительное питание получили 39414 чел., в том числе 30114 пенсионеров, инвалидов, одиноко проживающих граждан и 9300 детей из социально-неблагополучных семей. Это в 3 раза больше, чем за аналогичный период 2006 года (13703 чел.). Ежедневно на базе 165 социальных столовых организовано горячее питание. В 1 полугодии им воспользовались 6516 чел, продовольственными наборами были обеспечены 32898 чел. По сведениям территориальных органов социальной защиты населения на организацию благотворительного питания были привлечены внебюджетные средства в сумме 8,5 млн.руб., что в 2 раза больше, чем в 2006 году.
Оказание адресной материальной помощи
Программа адресной помощи реализовывается с привлечением финансовых средств из бюджетов всех уровней и внебюджетных источников.
В целях усиления адресного подхода к предоставлению социальной помощи с учетом доходов граждан принято распоряжение Правительства Ульяновской области от 04. 10.2006 г. № 515-пр «Об утверждении комплекса мероприятий адресной социальной поддержки на территории Ульяновской области «Забота» на 2007-2011 годы».
В результате совместной работы территориальных органов социальной защиты населения с муниципальными образованиями в бюджете предусмотрены средства в сумме 12167,4 тыс. рублей на адресную поддержку социально-незащищенных категорий населения. В течение 1-го полугодия оказаны различные виды помощи 70202 пенсионерам и инвалидам на сумму 22253,7 тысяч рублей (в 1 полугодии 2006 года 63480 чел. на сумму 17162,3 тыс. руб.). и 45 тыс.семей на сумму 54,0 млн.руб.
Выплата денежных компенсаций садоводам
Бюджетом области на выплату компенсаций садоводам за проезд на садово-дачные массивы в 2007 году определено 3000,0 тыс. рублей.
Постановлением Правительства Ульяновской области от 09 марта 2007 г. № 79 «О перевозке садоводов в 2007 году» определена компенсация в размере 50% от действующих тарифов из расчёта 24 поездки ежемесячно для отдельных категорий садоводов и граждан, совместно с ними обрабатывающих садово-дачный участок. В отчётном периоде 1037 чел. назначена компенсация на сумму 186673,3 руб., фактическая выплата произведена на сумму 44,1 тыс.руб.
Присвоение звания «Ветеран труда»
В 1 полугодии 2007 года продолжена работа по присвоению звания «Ветеран труда». Проведено 26 заседаний комиссии, на которых рассмотрены документы 3854 чел. По результатам работы комиссии подготовлено 24 распоряжения Правительства Ульяновской области «О присвоении звания «Ветеран труда», присвоено ветеранское звание 3226 гражданам (в 1 полугодии 2006 г. - 2743 чел.)
Обеспечение жильём.
Одним из приоритетных направлений социальной политики Губернатора и Правительства Ульяновской области является обеспечение жильём льготных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на очередь до 01 января 2005 года. Данная мера социальной поддержки закреплена Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2005 года №614.
Постановлением Правительства Ульяновской области № 138 от 02 мая 2006 определена мера государственной социальной поддержки в области в форме субсидии на приобретение жилья.
Ульяновской области на указанные цели предусмотрены денежные средства на 2007 год в размере 22450,0 тыс. рублей.
Распоряжением Правительства Ульяновской области от 10 мая 2006 года №192-пр создана рабочая группа по вопросам обеспечения жильём ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей – инвалидов. В 2007 г. проведено 2 заседания рабочей группы. По результатам рассмотрения документов выданы Свидетельства о предоставлении субсидии на приобретение жилья 58 гражданам, из них: 4 человека – участники ВОВ, 18 - ветераны боевых действий, 1 человек – члены семей погибших военнослужащих, 35- инвалиды общего заболевания.
В 1 полугодии текущего года 73 человека улучшили свои жилищные условия, из них: 16 человек – участники и инвалиды ВОВ, 22 - ветераны боевых действий, 4 - члены семей погибших военнослужащих, 31 - инвалиды общего заболевания, на общую сумму 16 172,1 тыс. рублей.
Обеспечение жильём граждан, пострадавших от воздействия радиации
В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством «Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» Ульяновской области определен объём денежных средств в размере 35, 2 млн. руб. В апреле выдано 36 сертификатов гражданам, пострадавших от радиационных аварий и катастроф. Очерёдность на 01.06.2007 г. - 146 чел.
Выплата денежных компенсаций обманутым вкладчикам
В целях обеспечения защиты прав вкладчиков и акционеров, которым был причинён ущерб правонарушениями на финансовом и фондовом рынках Российской Федерации, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 ноября 1995 года № 1157, был образован Федеральный общественно-государственный фонд по защите прав вкладчиков и акционеров.
Принято распоряжение Правительства Ульяновской области № 283-пр, согласно которому полномочия по организации работы и выплате денежных компенсаций вкладчикам, которым был причинён ущерб на финансовом и фондовом рынках Российской Федерации, за счёт средств Федерального общественно-государственного фонда по защите прав вкладчиков и акционеров, возложены на Департамент социальной защиты населения Ульяновской области.
За отчётный период от 631 человека приняты документы, подготовлены списки и право устанавливающие документы, которые направлены в Федеральный Общественно-Государственный Фонд на предмет производства компенсационных выплат.
Денежная компенсация в 1 полугодии 2007 года перечислена на лицевые счета 1472 гражданам на общую сумму 2996,1 тыс. рублей.
Обеспечение специализированным автотранспортом.
В соответствии с требованиями федерального законодательства инвалиды Великой Отечественной войны, инвалиды общего заболевания при наличии медицинских показаний до 1 января 2005 г. имели право на бесплатное получение в пользование в качестве средства реабилитации транспортного средства.
По состоянию на 01.01.2007 года в очереди на обеспечение спецавтотранспортом состояло 2174 человека.
По состоянию на 01.07.2007 года – 2053 чел.
| 1 полугодие 2006 год | 1 полугодие 2007 год |
| 5-ФЗ «О ветеранах»-1220 чел. | 5-ФЗ «О ветеранах»- 980 чел. |
| 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»- 1137 чел. | 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»- 1073 чел. |
| ВСЕГО 2357 чел. | ВСЕГО 2053 чел. |
За отчётный период 109 чел. выдано разрешение на передачу автомобиля в собственность семьи, после смерти инвалида ВОВ.
Санаторно-курортное лечение граждан
Продолжается работа по оздоровлению ветеранов и граждан пожилого возраста. Законодательством Ульяновской области предусмотрено оздоровление неработающих пенсионеров, получающих трудовые пенсии по старости и не вошедших в число лиц, получающих государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг (труженики тыла, ветераны труда, реабилитированные лица).
В 1 полугодии 2007 года оздоровлено за счёт средств областного бюджета 1494 человека.
|
2006 год |
2007 год |
|
|
ветераны труда |
693 чел. |
924 чел. |
|
труженики тыла |
194 чел |
201 чел. |
|
реабилитированные лица |
225 чел. |
315 чел. |
Оздоровление граждан пожилого возраста осуществлялось в ГУ «Ульяновский областной социально-реабилитационный центр им. Е.М. Чучкалова» (с. Ундоры) и ГУ «Реабилитационный центр для инвалидов молодого возраста «Сосновый бор» (р.п. Вешкайма).
Финансирование санаторно-курортного лечения производилось за счёт средств бюджета Ульяновской области, направляемых на содержание этих учреждений.
В районах области существует очерёдность на оздоровление вышеназванных категорий граждан. По состоянию на 01.07.2007г. очерёдность на получение путевки составила 6660 чел.
Государственная социальная поддержка граждан, не являющихся инвалидами, но по медицинским показаниям нуждающихся в оказании протезно-ортопедической помощи.
В 1 полугодии 2007 года на территории Ульяновской области реализуется Закон Ульяновской области от 01 ноября 2006 года 153-ЗО «О мерах государственной социальной поддержки отдельных категорий граждан, нуждающихся в протезно-ортопедической помощи, в Ульяновской области». В соответствии с вышеназванным Законом меры государственной социальной поддержки оказываются детям до 18 лет, лицам, не являющимся инвалидами, но по медицинским показаниям, нуждающимся в обеспечении протезно-ортопедическими изделиями средствами, облегчающими жизнь, среднедушевой доход семьи которых не превышает величину прожиточного минимума, установленного в Ульяновской области на душу населения.
Протезно-ортопедических изделий изготовлено на сумму 45,4 тыс. руб.
Областной конкурс инновационных проектов.
В соответствии с распоряжением Директора Департамента о проведении областного конкурса социальных проектов «Жизнь – это возможность, воспользуйся ею» по двум номинациям «Старость в радость», «Мы разные, но равные», в целях оказания социальной поддержки и обеспечения реабилитационных мероприятий гражданам пожилого возраста и инвалидам, привлечение их к участию в общественной деятельности, распоряжением директора Департамента от 31.01.2007 г. № 13 «О проведении областного конкурса социальных проектов» Управлениями Департамента социальной защиты населения, государственными учреждениями социального обслуживания представлены 50 проектов.
Государственными учреждениями социального обслуживания Ульяновской области представлены 13 проектов различных направлений, предусматривающих организацию досуговой деятельности, трудовой занятости, санитарно-просветительской работы, проведение курсового восстановительного лечения, улучшение качества жизни и эмоционального благополучия человека, внедрение многопрофильной комплексной реабилитации в условиях реабилитационных центров.
37 проектов представлены Управлениями Департамента социальной защиты населения, из них УДСЗН Ленинского района г. Ульяновска, Димитровграда и Мелекесского района, Карсунского района, Николаевского района, Павловского района, Радищевского района, Сенгилеевского района, Цильнинского района представили по два - три проекта.
Проектами предусматривается работа с лицами пожилого возраста и инвалидами по обеспечению социальной поддержки по направлениям медицинской, социокультурной, социобытовой реабилитации.
6. Содействие улучшению положения семей с детьми, создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, попавших в трудную жизненную ситуацию.
Особую важность эта задача приобрела в связи с Посланием Президента Российской Федерации к Федеральному Собранию, особенно в связи с объявлением 2008 года Годом семьи.
В Ульяновской области проживает 205 тыс.семей, в которых воспитывается 279 тыс.детей. По итогам мониторинга социально-экономического положения семей с детьми 36 % семей или 74 тыс.семей имеют доходы ниже величины прожиточного минимума.
Законом Ульяновской области от 01.11.2006 № 152-ЗО «О пособиях на детей в Ульяновской области» с 01.01.2007 года введён новый вид пособия на ребёнка – дополнительное пособие при рождении ребёнка в размере 1000 рублей, которое выплачивается всем жителям Ульяновской области, независимо от величины дохода.
Базовый размер пособия на ребёнка с 01.01.2007 года составил 80 рублей.
За 1 полугодие 2007 года единовременное пособие получили более 2 тысяч граждан, ежемесячное пособие выплачивается на 139413 детей. Из бюджета Ульяновской области на выплаты пособий выделено 71848,9 тыс. руб. из 171072,7 тыс. руб., предусмотренных на 2007 года, т.е. 42 %.
На следующий год планируется повысить размер пособий: дополнительное пособие на рождение ребёнка до 1100 рублей, базовый размер пособия до 90 рублей. Соответствующий законопроект находится на согласовании в Правительстве области.
Продолжена работа по погашению задолженности по детским пособиям, сложившейся в период 1998-2000 годов. За 1 полугодие 2007 года из средств областного бюджета 17 424,0 тыс. руб. денежных средств направлено на погашение задолженности. Остаток задолженности перед получателями пособий составляет 14,1 млн.руб.
С 01.01.2007 года в Ульяновской области вступил в действие закон от 06.05.2006 № 51-ЗО «О социальной поддержке детей военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, прокуратуры Российской Федерации, органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации», предусматривающий для детей погибших сотрудников такую меру социальной поддержки как ежемесячное пособие в размере 500 рублей. За 1 полугодие 2007 года получателями пособия стало 116 детей. Из бюджета Ульяновской области на выплаты пособий выделено 370,2 тыс. руб. из 750,0 тыс. руб., предусмотренных на 2007 года, т.е. 49,4 %.
Продолжается реализация Закона области от 29.12.2005 № 154-ЗО «О мерах социальной поддержки многодетных семей на территории Ульяновской области», которым предусмотрено оказание мер социальной поддержки многодетным семьям в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 140 рублей на каждого ребенка, в семьях, где среднемесячный доход ниже прожиточного уровня на душу населения в Ульяновской области, 30% скидки при оплате коммунальных услуг, стоимости топлива, в домах, не имеющих центрального отопления.
На предоставление мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг за 1 полугодие 2007 года выделено 4791,4 тыс. руб. Меры социальной поддержки предоставлены 3769 многодетным семьям, что составляет 89,5% от общего количества многодетных семей, проживающих на территории Ульяновской области (4212 семей), что на 505 семей больше, чем в аналогичном периоде прошлого года (1 полугодие 2006г. – 3264 семьи воспользовались льготой). Ежемесячная денежная выплата предоставляется на 12051 ребёнка. За 1 полугодие 2007 года из бюджета Ульяновской области выделено 9502,5 тыс. руб. на осуществление ежемесячной денежной выплаты и 4628,1 тыс. руб. на оказание мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, из 37643,8 тыс. руб., предусмотренных на реализацию закона в 2007 году, т.е. 37,5 %. Поставщикам услуг за предоставленные меры социальной поддержки за текущий период возмещено 4136,61 тыс. руб., что на 34% больше по сравнению с тем же периодом прошлого года (1 полугодие 2006 г. – 3082,03 тыс. руб.).
На следующий год планируется повысить размер ежемесячной денежной выплаты до 160 рублей, соответствующий законопроект находится на согласовании в Правительстве области.
В настоящее время сложно складывается обстановка с выплатой ежемесячного пособия по уходу за ребёнком, впервые ввёденного Федеральным законом от 05.12.2006 № 207-ФЗ. Получателями пособий является более 7,5 тыс. человек. По итогам 1 полугодия 2007 года задолженность перед получателями пособий составила более 22,0 млн. руб. Совместно с региональным отделением Фонда социального страхования удаётся решить вопрос с погашением задолженности. В начале июля 2007 года выделены денежные средства в размере 30,7 млн.руб., позволяющие рассчитаться с задолженностью предшествующего периода и начать своевременные выплаты за июль 2007 года и ожидается финансирование в размере 16,0 млн.руб., позволяющее нормализовать ежемесячную выплату пособия.
В 2007 году на организацию летнего отдыха и оздоровления детей, нуждающихся в особой заботе государства, выделено 15,9 млн.руб., в том числе из федерального бюджета - 12,8 млн.руб.; из областного бюджета -3,1 млн.руб. В 1 полугодии т.г. в оздоровительных учреждениях области по бесплатным путёвкам Департамента прошли оздоровление 2174 ребёнка из малообеспеченных семей, что на 800 детей больше, чем в 2006 году (1374 чел.) Особенностью летней оздоровительной кампании в целях профилактики семейного неблагополучия является организация 2-х разового питания детей из малоимущих семей на оздоровительных площадках при школах, ЦРБ и других учреждениях за счёт средств федерального бюджета. В июне 597 детей получили питание на оздоровительных площадках. Всего в летний период планируется обеспечить горячим питанием 1192 ребёнка из малоимущих семей.
Проблемным направлением работы является профилактика безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних. По итогам 1 полугодия т.г. наблюдается динамика роста неблагополучных семей. В результате совместной работы органов профилактики выявлено и поставлено на учёт 417 семей, находящихся в социально-опасном положении, в них –749 детей. Снято с учёта 278 семей. Продолжается работа по формированию банков данных безнадзорных несовершеннолетних и семей, находящихся в социально-опасном положении. На учёте в территориальных органах социальной защиты населения состоит 2867 семей и 356 безнадзорных несовершеннолетних. В целях проверки эффективности работы по профилактики социального неблагополучия были организованы комплексные проверки в Засвияжском, Железнодорожном районах г.Ульяновска, Старокулаткинском районе. Проведены методические семинары для специалистов территориальных органов социальной защиты населения, сельских поселений по организации работы по профилактике и безнадзорности несовершеннолетних.
В целях улучшения демографической ситуации в 2007 году в области проводилась акция «Роди патриота в день России», в которой приняло участие 549 женщин. В День России, 12 июня 2007 года, в Ульяновской области родилось 78 малышей. Это на 50 детей больше, чем в 2006 году. Территориальными органами социальной защиты населения совместно с отделами ЗАГС было проведено обследование их социально-бытовых условий проживания для организации работы по оказанию мер социальной поддержки. С целью социальной поддержки беременных женщин в муниципальных образованиях предусмотрены такие меры социальной поддержки беременных женщин как выделение продуктового набора, льготный проезд до больницы и обратно, обеспечение витаминами и др. За счёт бюджетов всех уровней 3840 беременным женщинам из малоимущих семей области, состоящим на учёте в женских консультациях, оказана социальная помощь на сумму 2,5 млн.руб.:
24 июня подведены итоги областной акции «Роди патриота в День России» и награждение участниц акции в фойе Ленинского Мемориала. Все участницы акции награждены ценными подарками. Кроме того семье Скоробогатовых был вручен сертификат на первоочередное право на предоставление жилья, семье Безруковых – сертификат на 250,0 тыс.рублей на улучшение жилищных условий. Ключи от автомобиля «УАЗ-Патриот»- главного приза вручены семье Картузовых из села Малое Никулино Цильнинского района. Глава семьи работает механизатором в СПК «Луч», а его жена – поваром. 12 июня у них родился третий ребёнок – сын Пётр.
Подведение итогов и вручение подарков участницам акции осуществлялось за счёт средств внебюджетных источников. Были привлечены средства 37 спонсоров на общую сумму 1,9 млн.руб.
В 2008 году областная акция «Роди патриота в День России» будет продолжена.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14 июня 2007 года №761 «О проведении в Российской Федерации Года семьи» Департаментом социальной защиты населения Ульяновской области подготовлен проект распоряжения Губернатора Ульяновской области «О проведении в Ульяновской области Года семьи
В 2007 году в области объявлена областная акция «Сердце отдаю детям», в рамках которой проводится конкурс молодых семей «Семья года –2007», в связи с объявлением в 2007 году Года молодежи в ПФО.
Итоги 1 этапа конкурса подведены в муниципальных образованиях 24 июня, в День Молодёжи. Определены победители, которые примут участие в областном туре по номинациям: «Талант нуждается в поддержке», «Искусство быть семьёй», «Здоровый образ жизни», «Приёмная семья», «Многодетная семья», «Мы разные, но равные», «Молодым везде у нас дорога». Итоги областного тура конкурса будут подведены на областном мероприятии, посвящённом Дню матери, в ноябре т.г.
По инициативе Губернатора – Председателя Правительства Ульяновской области С.И.Морозова в мае-июне 2008 года в Ульяновской области планируется провести Всероссийский форум молодых семей «Семья – национальное богатство», программа которого будет включать пленарное заседание, заседания «круглых столов» и чествование победителей региональных конкурсов молодых семей, в том числе семей молодых инвалидов.
7. Предоставление комплекса социальных услуг в сети учреждений социального обслуживания населения.
В Ульяновской области функционируют 25 подведомственных Департаменту государственных учреждений социального обслуживания населения, в том числе 19 с круглосуточным пребыванием, в которых проживают и проходят реабилитацию 2713 человек.
Сеть стационарных государственных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов включает геронтологический центр, 4 дома-интерната для престарелых и инвалидов, 3 психоневрологических интерната, детский дом-интернат для глубоко умственно отсталых детей, в которых получают стационарное социальное обслуживание 2116 человек.
Всего за 1 полугодие 2007 года в дома-интернаты для престарелых и инвалидов и геронтологический центр по путёвкам Департамента было направлено 226 человек.
На постоянном постельном режиме по состоянию в домах-интернатах области находился 762 человек (36 % от общего числа проживающих).
В соответствии с распоряжением Правительства Ульяновской области от 03 апреля 2007 года № 176-пр «Об организации работы по социальной реабилитации инвалидов» на базе Геронтологического центра в г. Ульяновске создано отделение реабилитации инвалидов.
В соответствии с реализацией распоряжения Правительства Ульяновской области от 27.12.2006г. № 683-пр «Об организации социальной службы на дому в учреждениях социального обслуживания Ульяновской области» с начала года надомная служба перешла в ведение учреждений социального обслуживания. В настоящее время на обслуживании отделений надомного обслуживания состоят 4139 человек. В 1 полугодии решалась задача по увеличению видов социальных услуг. В частности, открыты социальные парикмахерские в центрах «Исток» и «Доверие». За парикмахерские услуги собрано 61584 рублей. Возобновляет работу столовая на дому при комплексном центре социального обслуживания «Исток». Данная услуга ранее предоставлялась пенсионерам и инвалидам Засвияжского района г. Ульяновска. Работает социальное ателье в Тереньгульском районе и при КЦСО «Исток». В настоящее время планируется предоставление услуги на всей правобережной части г. Ульяновска.. Весной текущего года работниками надомной службы области обработаны 184 огорода у престарелых и инвалидов, что позволит улучшить материальное положение обслуживаемых.
В Ульяновской области функционируют 11 государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей, в том числе 2 приюта и 6 социально-реабилитационных центров с приютами в общей сложности на 340 мест круглосуточного пребывания детей и подростков, оказавшихся без попечения родителей или лиц их заменяющих.
Приютами области за 1 полугодие 2007 года обслужены 538 несовершеннолетних. Из приютов выведены 211 несовершеннолетних, в том числе под опеку определены 16 детей (7,6 % от общего числа выбывших из приютов). К сожалению, в связи с отсутствием согласованности в совместной работе органов профилактики правонарушений несовершеннолетних, в том числе со специалистами территориальных управлений ДСЗН снижена наполняемость приютов. На 07.07.2007г. наполняемость составляет 285 человек, или 83,8% от нормативной численности, в том числе в ГУ СРЦН «Открытый дом» - 31 ребёнок вместо 51, в ГУ СП «Ручеёк» - 33 вместо 55, в ГУ СРЦН «Рябинка» в с. Труслейка – 46 вместо 51.
Особой задачей в 2007 году является задача развития семейных форм воспитания, в том числе в семейных воспитательных группах. В настоящее время 3 учреждения социального обслуживания семьи и детей: ГУ СРЦН «Открытый дом», ГУ СРЦН «Причал надежды», ГУ СРЦН «Радуга» открыли семейные воспитательные группы. К сожалению, эта задача сегодня не выполняется в других 5 учреждениях с круглосуточным пребыванием несовершеннолетних.
По состоянию на 1 июля 2007 года в государственных учреждениях функционируют 8 семейных воспитательных групп, в которых воспитываются 14 детей. За 1 полугодие 2007 года было открыто 9 групп, через которые прошли 19 детей:
Дневными отделениями учреждений социального обслуживания семьи и детей населению области было оказано 59982 социальных услуги (обслужено 16092 человека). На телефон доверия в 1 полугодии поступило 5268 звонков (29 звонков в сутки).
Перед учреждениями социального обслуживания населения стоят задачи повышения эффективности использования бюджетных средств, разработка государственного областного заказа на социальные услуги, качественное предоставление социальных услуг. Для выполнения данных задач необходимо разработать пакет документов на формирование областного заказа на услуги государственных учреждений, который будет включать в себя перечень услуг по типам учреждений; методику учёта услуг в учреждении; нормативы трудозатрат на оказание стандартизированных услуг, показатели качества услуг; положение о предоставлении платных услуг. Эта задача становится ещё более актуальной в связи с Посланием Губернатора – Председателя Правительства Ульяновской области С.И.Морозова «О развитии гражданского общества в Ульяновской области», в котором чётко поставлена задача по формированию системы государственного социального заказа и участия в его выполнении некоммерческих организаций.
Развитие материально-технической базы учреждений социального обслуживания
В 1 полугодии 2007 года завершены работы по капитальному ремонту здания ГУСО «Центр социального обслуживания «Доверие» в г. Димитровграде», освоено 304,00 тыс. рублей из областного бюджета и 700,00 тыс. рублей из средств Пенсионного фонда Российской Федерации, 3 марта 2007 года проведены мероприятия по презентации Центра с участием Губернатора области.
Завершены работы по строительству бани-прачечной ГУСО «Дом-интернат для престарелых и инвалидов в с. Репьевка Колхозная», освоено 2195,80 тыс. рублей из областного бюджета и 4965,94 тыс. рублей из Пенсионного фонда Российской Федерации.
Проведена большая работа по привлечению средств из Резервного фонда Президента РФ в сумме 4 млн. рублей на проведение капитального ремонта ГУСО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Радуга» в г. Димитровграде», которые будут освоены во 2-м полугодии 2007 года.
21 марта 2007 года постановлением Правительства РФ № 172 утверждена федеральная целевая программа «Дети России», в которую включены объекты строительства «Строительство здания комплексной реабилитации Максимовского детского дома-интерната для глубоко умственно отсталых детей в с. Максимовка Ульяновского района Ульяновской области» и «Пристрой к существующему зданию социально-реабилитационного центра для детей и подростков с ограниченными возможностями "Подсолнух"» на общую сумму финансирования из Федерального бюджета 53,4 млн. рублей и 21,161 млн. рублей из областного бюджета, в том числе 2,271 млн. рублей уже со 2-го квартала текущего года.
Ведётся работа по строительству газовых котельных в двух государственных учреждениях, расположенных в с. Акшуат Барышского района: в Психоневрологическом интернате и Специальном доме-интернате для престарелых и инвалидов. На эти цели предусмотрены средства областного бюджета в сумме 800,0 тысяч рублей.
С целью газификации государственных учреждений, имеющих собственные котельные на твердом топливе (каменный уголь), ООО «Спектр» на конкурсной основе разрабатывается проектно-сметная документация по каждому учреждению:
На эти цели из областного бюджета предусмотрены средства в сумме 1289,70 тыс. рублей.
B соответствии с Постановлением Правительства Ульяновской области от 17.01.2007 №8 «Об утверждении подпрограммы энергосбережения в жилищно-коммунальном комплексе и бюджетной сфере Ульяновской области на 2007-2010 годы», учреждения социального обслуживания включены в областную целевую программу энергосбережения. В 2007 году на реализацию программы Департаменту выделены средства в сумме 2,403 млн. руб.
На основании Закона Ульяновской области №160-ЗО от 2 ноября 2006 года «Об утверждении областной целевой программы «Пожарная безопасность Ульяновской области» на 2006-2009 годы» в 2007 году планируется за счёт общих расходов Государственных Учреждений Социального Обслуживания (ГУСО) выполнение противопожарных мероприятий на общую сумму 5,40 млн. рублей. В настоящий момент изысканы и отрабатываются средства в сумме около 1,0 млн. рублей. 27 апреля на базе ГУ ГЦ в г. Ульяновске проведён семинар по вопросам пожарной безопасности для директоров государственных учреждений с участием пожарных служб МЧС. Департаментом и учреждениями большое внимание уделялось вопросам предупреждения нестандартных и чрезвычайных ситуаций, в результате чего отопительный сезон завершился без срывов и происшествий.
В соответствии с Распоряжением Губернатора Ульяновской области от 30.03.2007 года №157 и приказом Директора Департамента социальной защиты населения Ульяновской области от 5 апреля 2007 года № 93 в госучреждениях, подведомственных Департаменту, в период с 16 апреля по 16 мая 2007 года проведён месячник по благоустройству учреждений и прилегающих территорий. А с 18 июня по 13 июля состоялся конкурс на лучшее благоустройство, в котором приняли участие все государственные учреждения социального обслуживания и территориальные управления ДСЗН.
В 1-ом полугодии текущего года начата и проводится работа по подготовке государственных учреждений к новому отопительному сезону 2007-2008 гг. На 1 июля 2007 года общий процент выполнения мероприятий составил 30,2% при требуемом выполнении Министерством ТЭК 33%.
Государственными учреждениями продолжается работа по оформлению документации: свидетельств на право бессрочного пользования земельными участками и на право оперативного управления государственным имуществом. Полностью завершена работа по оформлению свидетельств 18 учреждениями (72 % от общего количества учреждений).
8. Работа с обращениями граждан.
В течение 1 полугодия 2007 г. рассмотрено 1423 письменных обращений граждан, поступивших в Департамент, что на 101 единицу (7,6 %) больше, чем за соответствующий период прошлого года. Наибольшее количество письменных обращений граждан поступило из города Ульяновска – 696 единиц (48,9 % от общего количества обращений), из городов и районов области – 709 единиц ( 49,8 % от общего количества обращений), из других регионов 18 единиц (1,3%).
Необходимо отметить, что в 15 районах области количество обращений граждан на 10 тысяч населения превышает сложившийся в 1 полугодии средне областной показатель (10 единиц) обращений граждан, поступивших в Департамент. Самыми неблагополучными в этом отношении являются г.Барыш и Барышский район - 28 обращений на 10 тыс. населения, Базарносызганский район – 17 обращений, Новоспасский район, Ленинский район города Ульяновска – по 15 обращений на 10 тысяч населения.
Изменилось и количество обращений граждан на 10 тысяч по сравнению с соответствующим периодом 2006 года. Значительно увеличился этот показатель в Николаевском районе на 9 единиц, в г.Барыше и Барышском районе на 8 единиц, в Новоспасском районе на 7 единиц, в г.Димитровграде и Мелекесском районе на 6 единиц.
Это может свидетельствовать о том, что население вышеперечисленных районов в недостаточной мере надеется на решение своих вопросов на местном уровне.
В тоже время в таких районах как Радищевский, Майнский, Сурский, Новомалыклинский, Цильнинский, в городе Нровоульяновске количество обращений граждан на 10 тысяч населения уменьшилось.
Следует отметить, что по сравнению с соответствующим периодом прошлого года увеличилось на 108 единиц (11,6 %) количество обращений граждан, поступивших от пенсионеров и инвалидов.
9. Содействие в повышении профессионального уровня квалификации и эффективности деятельности специалистов государственных учреждений и государственных гражданских служащих Департамента социальной защиты населения.
В системе социальной защиты населения работает 3952 чел. Из них 18% имеют высшее образование, 43% - среднее-специальное. Положительным моментом 1 полугодия 2007 года является активность руководителей государственных учреждений социального обслуживания в вопросе повышения своей квалификации и квалификации персонала. Центром социально-психологической помощи семье и детям «Семья» разработаны планы повышения квалификации специалистов, которые предусматривают ежемесячное проведение семинаров для психологов, специалистов по социальной работе, юристов и заместителей директоров по реабилитационной работе. В программы семинаров включаются теоретические вопросы, практические тренинги и психологические консультации. 5 руководителей государственных учреждений получили сертификаты о повышении профессиональной квалификации в Москве и Санкт-Петербурге.
В апреле – мае 2007 года прошёл конкурс профессионального мастерства «Лучший работник системы социальной защиты населения Ульяновской области» по 5 номинациям:
В конкурсе приняли участие 78 специалистов учреждений и территориальных направлений. Итоги конкурса подведены на областном празднике, посвящённом Дню социального работника.
Задачи на 2 полугодие 2007 года
1. Обеспечение полного и своевременного предоставления мер социальной поддержки в условиях увеличения количества предоставляемых выплат и льгот, а также контингента получателей без увеличения численности специалистов органов социальной защиты населения.
2. Повышение эффективности использования бюджетных средств. Разработка нормативных документов для оформления государственного областного заказа на социальные услуги. Качественное предоставление социальных услуг.
3. Объединение усилий государственных структур, различных ведомств и общественных объединений на реализацию программ оказания адресной помощи малоимущим категориям населения, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
Софинансирование из бюджетов всех уровней и внебюджетных источников на реализацию программ социальной поддержки малоимущих категорий населения:
