Собес, социальная защита населения

Итоги работы органов системы социальной защиты населения Ульяновской области за 2007 год и приоритетные направления на 2008 год

В 2007 году перед органами социальной защиты населения Ульяновской области стояли следующие цели и задачи:

— реформирование и оптимизация системы социальной защиты населения с использованием современных информационных технологий для разработки и внедрения наиболее эффективных и комфортных форм и методов социальной поддержки населения;

— предоставление комплекса социальных услуг в сети учреждений социального обслуживания населения на основе расширения форм и видов социальных услуг и улучшения их качества;

— содействие улучшению положения семей с детьми, создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, попавших в трудную жизненную ситуацию;

— повышение адресности мер социальной поддержки малоимущим категориям населения;

— содействие в повышении профессионального уровня квалификации и эффективности деятельности специалистов государственных учреждений и государственных гражданских служащих Департамента социальной защиты населения.

1. Финансирование отрасли

Для финансового обеспечения реализации поставленных задач Департаменту социальной защиты населения Ульяновской области на 2007 год были утверждены ассигнования в объёме 2 588 886,5 тыс. руб., в том числе из областного бюджета — 1 806 184,6 тыс. руб., Фонда компенсаций —782701,9 тыс. руб. В течение года из областного бюджета, включая привлечение доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, из Фонда компенсаций, получено финансирование в сумме 2 351 235,1 тыс. руб., или 90,8%

Общий объём бюджетных средств, освоенных Департаментом социальной защиты населения Ульяновской области в течение 2007 года, возрос по сравнению с уровнем 2006 года на 343442,1 тыс. руб., прирост составил 17,5%.

Кассовые расходы составили — 2 308 265,7 тыс. руб., или 98 % от выделенного финансирования и 89,2 %от суммы утверждённых ассигнований 2007 года.

На содержание государственных учреждений в 2007 году бюджетом области утверждено391 643,0 тыс. руб. бюджетных ассигнований. В течение года профинансированы денежные средства в сумме 391 047,9 тыс. руб. или 99,8 %. Из выделенного финансирования кассовые расходы проведены на сумму 390 937,2 тыс. руб.

Процент освоения государственными учреждениями выделенных ассигнований возрос на 4,8% (с 95 % в 2006 году до 99,8 % в 2007 году).

Сумма остатка ассигнований по итогам года составила 705,8 тыс. руб, бюджетных средств. Не освоили бюджетные средства 9 учреждений. Среди них: Реабилитационный центр имени Е. М. Чучкалова −334,9 тыс. руб., комплексный центр социального обслуживания «Исток» 160,1 тыс. руб., социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Алые паруса» 94,0 тыс. руб.

Главной причиной не использования бюджетных средств является слабый контроль за исполнением и учётом принятых бюджетных обязательств в течение всего года. Несвоевременное восстановление бюджетных ассигнований от принятых бюджетных обязательств при уменьшении суммы договоров, не востребованных учреждением, не позволило в конце года перераспределить бюджетные средства на необходимые цели, и таким образом они остались не использованы.

Кроме того, немаловажной причиной является непланомерность исполнения бюджета. На декабрь, и особенно на последнюю декаду месяца, определилась очень большая нагрузка по проведению кассовых расходов. За декабрь государственными учреждениями проведено расходов областного бюджета в 2,4 раза больше среднемесячного расхода за предшествующие месяцы, и более 50 % из них — это расходы последней недели. Кассовый расход декабря — это исполнение 18% годового бюджета.

Общее финансирование государственных учреждений по сравнению с соответствующим периодом 2006 года возросло на 125 430,7 тыс. руб. Прирост составил 47,3 %. Увеличение расходов на содержание государственных учреждений в 2007 году по сравнению с соответствующим периодом прошлого года обусловлен следующими причинами:

передачей службы надомного обслуживания Ульяновской области в Департамент социальной защиты населения;
увеличением числа детских учреждений отрасли за счёт передачи СРЦ для несовершеннолетних «Алые Паруса»;
приведением фактических расходов в государственных учреждениях к утверждённым нормам потребления на одного обеспечиваемого;
ростом цен на продукты питания, товары и услуги, приобретаемые государственными учреждениями.

Бюджет 2007 года по расходам государственных учреждений был направлен на своевременную выплату заработной платы, расчёты с бюджетом, своевременные и полные платежи за коммунальные услуги, обеспечение нормативных расходов на питание, проведение противопожарных мероприятий, устранение замечаний Роспожнадзора, Росздравнадзора, получение правовых документов на право пользования землёй, имуществом, оформление права на ведение отдельных лицензируемых видов деятельности. Значительно были увеличены расходы на укрепление материально-технической базы государственных учреждений, проведение строительных работ, капитальных ремонтов.

С целью перехода на экономичные виды топлива продолжена работа по строительству газовых котельных в государственных учреждениях: в 2007 году велось строительство газовых котельных в 2-х учреждениях социального обслуживания с. Акшуат. Проведена подготовка к строительству в рамках федеральной целевой программы «Дети России», разработка проектно-сметной документации в учреждениях Реабилитационный центр «Подсолнух» и Детский дом-интернат для глубоко умственно отсталых детей «Родник». Продолжено строительство спального корпуса в Психоневрологическом интернате п. Лесной. Закончен капитальный ремонт в Комплексном центре «Доверие», социальном приюте «Ручеёк», с привлечением средств в сумме 4 млн. руб. из Резервного фонда Президента РФ в Социально-реабилитационном центре «Радуга». За счёт средств, выделенных из областного бюджета по программе «Энергосбережение» направлено 2,4 млн. руб. для учреждений: СРЦ «Причал надежды», Социальный приют «Ручеёк», ПНИ с. Акшуат, Специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов в с. Акшуат.

В соответствии с решением Правительства Российской Федерации, Правительства Ульяновской области проведены мероприятия по повышению заработной платы работникам бюджетной сферы. Так, с 1 сентября 2007 года были повышены ставки по тарифной сетке работникам учреждений на 15%. Приведён уровень минимального размера оплаты труда до 2300 рублей. В настоящее время ведётся работа по повышению заработной платы на 14% с 1 февраля 2008 года.

Эти мероприятия были проведены без привлечения дополнительных средств в пределах выделенных бюджетом лимитов. Ликвидирована просроченная задолженность прошлых лет по начислениям на заработную плату. Произведены расчёты в сумме 1664,3 тыс. руб. по задолженности за коммунальные услуги дома-интерната в г. Димитровграде за период финансирования текущих расходов из местного бюджета.

В качестве дополнительного источника финансирования направлено в областной бюджет доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности за 2007 год 71139,85 тыс. руб. или 100,9 % к первоначально принятому плану (70531,5 тыс. руб.). По предложению Департамента социальной защиты населения Законом Ульяновской области от 01.11.07 № 153-ЗО «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «Об областном бюджете Ульяновской области на 2007 год» план по доходам был увеличен на 600,0 тысяч рублей, который выполнен на 100%. По сравнению с 2006 годом поступление доходов в областной бюджет увеличилось в 1,6 раза.

Из общего поступления доходов доходы от платных услуг, в т. ч. 75% пенсий (плата за стационарное социальное обслуживание), составили 70680,79 тыс. руб. или 99,4 % от общей суммы. Прочие безвозмездные поступления (спонсорские средства, гранты) составили 459,06 тыс. руб. или 0,6 %.

Средства, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, составили 18 % расходов по обеспечению деятельности учреждений социального обслуживания. За аналогичный период прошлого года этот показатель равнялся 16,8 %.

На содержание территориальных управлений в 2007 году бюджетом области утверждено133 784,7 тыс. руб. бюджетных ассигнований. В течение года профинансированы денежные средства в сумме 133 559,5 тыс. руб., кассовые расходы составили 133 532,2 тыс. руб. Процент освоения выделенных ассигнований равен 99,8%. 13 территориальными управлениями не освоено 252,5 тыс. руб.бюджетных ассигнований. Среди них: информационно-выплатное управление по г. Ульяновску −36,7 тыс. руб.,УДСЗН по Засвияжскому району −82,5 тыс. руб., УДСЗН по Ульяновскому району −34,6 тыс. руб., УДСЗН по Новомалыклинскому району −17,9 тыс. руб., УДСЗН по Инзенскому району −16,9 тыс. руб.

Бюджетные ассигнования 2007 года на предоставление мер социальной поддержки населению составили 2 032 260,1 тыс.руб., в том числе:

— 1 249 558,2 тыс. руб. — областной бюджет

— 782 701,9 тыс. руб. — фонд компенсации из федерального бюджета

Остаток бюджетных ассигнований на 01.01.2008 составил 279 569,1 тыс. руб., в том числе средства:

областного бюджета 34 349,8 тыс. руб.,
фонда компенсации 245 219,3 тыс. руб.

Освоение составляет 86,2%, в том числе по областному бюджету −97,3%, по фонду компенсации — 68,7%.

По территориальным управлениям, находящимся в городской местности, процент освоения средств областного бюджета более 99%. Самый высокий — по УДСЗН Заволжского района — 99,72%, самый низкий — 96,6% по ИВУ по г. Ульяновску, где на общий процент выполнения повлиял остаток средств на погашение кредиторской задолженности по детским пособиям в размере 2057,97 тыс. руб.

По территориальным управлениям, находящимся в сельской местности, процент освоения составляет от 97,52 % — по Сенгилеевскому району, до 99,29 % — по Старокулаткинскому району.

Кроме средств областного бюджета и Фонда компенсации, Департаментом социальной защиты населения Ульяновской области в 2007 году были получены средства Фонда социального страхования193 188,8 тыс. руб.

Эти средства направлялись:

на выплату пособия при рождении ребёнка — 26841,7 тыс. руб.;
на выплату пособия по уходу за ребёнком до 1,5 лет — 165691,8 тыс. руб.;
на выплату пособия по уходу за ребёнком участников ликвидации ЧАЭС −655,3 тыс. руб.

Из Федерального общественного государственного фонда по защите прав вкладчиков и акционеров получено финансирование на сумму 3779,7 тыс. руб.

Таким образом, общий финансовый поток по Департаменту социальной защиты населения за 2007 год составил 2 548 203,6 тыс. руб.

2. Законотворческая деятельность

В течение т. г. Департамент провёл большую работу по разработке и принятию нормативных актов по реализации полномочий органами системы социальной защиты населения. Было разработано и принято 6 законов Ульяновской области, 53 постановления и 127 распоряжений Правительства Ульяновской области.

3. Реформирование и оптимизация системы социальной защиты населения

Создана областная система органов социальной защиты населения. Сокращено на 2 единицы количество территориальных органов социальной защиты населения. С 1 января 2007 года к исполнению государственных полномочий по оказанию мер социальной поддержки населения приступили 26 территориальных управлений Департамента социальной защиты населения Ульяновской области. Регистрация территориальных управлений была завершена к 15 января 2007 года. Все организационные мероприятия: приём специалистов, подготовка кадровой документации и непосредственно документов для обеспечения деятельности управлений и обеспечения предоставления мер социальной поддержки населения осуществлялись параллельно и в основном были завершены в течение 1 квартала 2007 года.

Передача движимого имущества, необходимого для исполнения государственных полномочий из муниципальной в государственную собственность Ульяновской области была осуществлена в основном в течение 1 полугодия 2007 года. Очень сложно решался вопрос о передаче имущества МО «Город Ульяновск» и в настоящее время имущество передано в безвозмездное пользование.

Взаимодействие территориальных органов Департамента с органами местного самоуправления на территории Ульяновской области осуществлялось в соответствии с заключёнными соглашениями.

Срывов в предоставлении мер социальной поддержки населения, связанных с деятельностью управлений не было. Создание территориальных управлений позволило обеспечить управляемость отраслью в целом на территории Ульяновской области, привести в соответствие с действующим законодательством схему финансирования, правомерно исполнять федеральные законы. Внедрена единая система оплаты труда. По всем бюджетным расходам продолжает оптимизироваться схема прохождения финансовых средств, включающая межбюджетные субвенции.

Завершён первый этап реализации административной реформы органов социальной защиты населения: Информационно — выплатное управление в городе Ульяновске (далее — ИВУ) — первая пилотная модель сети выплатных управлений Департамента Ульяновской области успешно реализует свои полномочия по предоставлению мер социальной поддержки населению.

В результате реализации проекта между территориальными органами социальной защиты населения создана и функционирует локальная вычислительная сеть, внедрена технология дистанционного обмена информацией, организован электронный документооборот между городскими управлениями, Департаментом, в том числе, позволяющая централизованно осуществлять предоставление мер социальной поддержки населению в городе Ульяновске.

В ИВУ концентрируется вся информация о получателях мер социальной поддержки, что позволяет льготникам при необходимости получать информацию о состоянии, сроках и объёмах выплаты.

7 месяцев функционирования ИВУ позволили сделать выводы о высокой эффективности организации работы органов социальной защиты населения при концентрации финансовых потоков для осуществления социальных выплат в едином центре. Исключение множественности исполнителей бюджета, построение чёткого единого взаимодействия с организациями, непосредственно выплачивающими денежные средства гражданам (Сбербанк РФ, СвязьБанк, почта), позволяет обеспечить оперативность планирования и анализа финансовой деятельности, своевременность обеспечения жителей регионального центра социальными выплатами, в том числе по Социальным картам, удобство населения в получении информации в «Одном окне».

В настоящее время Информационно — выплатное управление обеспечивает более 100 тысяч жителей города Ульяновска мерами социальной поддержки, выраженных в денежной форме, предусмотренными региональным и федеральным законодательством.

ИВУ обеспечивает социальными выплатами (более двух десятков видов):

47260 граждан, имеющих детей, в том числе, воспитывающих детей в возрасте до полутора лет (за счёт средств Фонда социального страхования РФ), производит единовременные выплаты на рождение ребёнка, а с 1 января приступает к реализации новых видов мер социальной поддержки семей: единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, ежемесячного пособия на ребёнка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.
47 585 региональных льготников (ветеранов труда, тружеников тыла, репрессированных и реабилитированных граждан);
3 602 доноров;
2116 детей многодетных семей;
83 ребёнка погибших военнослужащих;
64 инвалида боевых действий,

а также производит ежегодные и единовременные выплаты жителям города Ульяновска.

С 1 января 2008 года полномочия по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в городе Ульяновске также осуществляет Информационно-выплатное управление по городу Ульяновску. На начало года в данную программу в городе Ульяновске вошли 17 382 семьи, доля собственных расходов на оплату за ЖКУ которых превышает

22 %. Организовано информирование населения, выезды на предприятия, организации, учреждения, в пригородные поселения, где одновременно ведётся приём документов.

Также в настоящее время проводится работа по организации исполнения Закона Ульяновской области от 19.12.2007 № 217 — ЗО, направленного на снижение нагрузки на малообеспеченные категории населения по оплате за жильё и коммунальные услуги в связи с повышением тарифов, предусматривающего дополнительную компенсацию соответствующих расходов.

Кроме того, начата подготовка к «монетизации» льгот, предоставляемых гражданам в соответствии с федеральным и региональным законодательством, по оплате жилищно — коммунальных услуг.

В 2007 году в Ульяновской области была реализована пилотная часть проекта по внедрению социальной карты в 3 сельских районах — Чердаклинском, Мелекесском и Новомалыклинском, а также в городе Димитровграде и в Засвияжском районе города Ульяновска. На сегодня держателями социальной карты зарегистрировано более 10 тыс. получателей мер социальной поддержки. Внедрение социальной карты позволило заложить основы для комфортного и своевременного предоставления населению комплекса мер социальной поддержки в денежной форме, в том числе за счет доставки банковского сервиса в самые отдаленные сельские поселения. Это также позволило снизить затраты бюджетных средств на доставку социальных выплат населению.

В 2008 году решено продолжить поэтапное внедрение социальной карты, за счёт включения в проект еще 3—4 районов. Количество держателей карты предполагается увеличить на 30 тысяч. Предстоит усилить привлекательность социальной карты для населения и полнее реализовать ее функциональный потенциал. Для этого необходимо будет наполнить карту социальными приложениями, такими, как транспортное и медицинское, а также обеспечить ей дисконтную поддержку в торговых и аптечных предприятиях.

В 2007 году в Департаменте социальной защиты населения созданы и функционируют так называемые «клиентские службы», а именно, пункты приёма граждан в Засвияжском и Заволжском районах г. Ульяновска. Параллельно, в Заволжском районе г. Ульяновска и в г. Димитровграде созданы и функционируют службы «Единого окна», работающие в системе ЖКХ по оплате коммунальных услуг. В рамках проекта по административной реформе предполагается интеграция информационных систем социальной защиты (ЭСРН) и служб «Единого окна» с целью обеспечения информационного обмена между ними. Это позволит минимизировать количество документов, требуемых сегодня от граждан для назначения им мер социальной поддержки за счет системы электронного документооборота. В 2008 году планируется создание клиентских служб, осуществляющих приём граждан по всем вопросам социальной защиты в территориальных Управлениях ДСЗН по Ленинскому, Железнодорожному, Заволжскому, Засвияжскому районам г. Ульяновска.

4. Выполнение Федеральных и региональных законов

1) Меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан федерального регистра льготников из числа ветеранов (Федеральный закон от 12.01.1995г. № 5-ФЗ) и инвалидов (Федеральный закон от 24.11.1995г. № 181-ФЗ), граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Закон РФ от 15.05.1991г. № 1244—1, Федеральный закон от 26.11.1998г. № 175-ФЗ, от 10.01.2002г. № 2-ФЗ) предоставляются в виде ежемесячной скидки в размере 50% стоимости жилищно-коммунальных услуг.

Финансирование расходов, связанных с оплатой жилищно-коммунальных услуг, оказываемых отдельным категориям граждан федерального регистра, осуществляется за счёт средств, передаваемых в виде субвенций из Фонда компенсаций федерального бюджета субъекту Российской Федерации.

На возмещение расходов за предоставленные меры социальной поддержки заключено 944 договора, что составляет 100% от общего количества необходимых договоров.

Денежные средства из федерального бюджета на предоставление мер социальной поддержки по оплате ЖКУ федеральным льготникам выделяются своевременно и в необходимых объёмах. За 2007 год поступило 466133,1 тыс. рублей, в достаточном объёме для расчёта с поставщиками.

Меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг предоставлены171486 гражданам, с учётом членов их семей. Поставщикам услуг за предоставленные меры социальной поддержки федеральным льготникам по оплате жилищно-коммунальных услуг за текущий период возмещено 438297,1 тыс. руб. По сравнению с прошлым годом сумма возмещения за предоставленные льготы увеличилась на 39045,5 тыс. руб. (2006 г. — 399251,6 тыс. руб.) в связи с повышением тарифов на ЖКУ.

Предоставленные услуги за период с января по декабрь 2007 года возмещены в полном объёме, задолженности за текущий период перед поставщиками услуг нет.

2) В соответствии с Законом Ульяновской области от 30.11.2004г. № 086-ЗО «О мерах государственной социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ульяновской области»:

2.1. ветеранам труда, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг в виде ежемесячной скидки в размере 50% стоимости жилищно-коммунальных услуг. На возмещение расходов за предоставленные меры социальной поддержки заключено 1084 договоров, что составляет 100% от общего количества необходимых договоров.

Меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг за 2007 год предоставлены136643 гражданам, с учётом членов их семей. Поставщикам услуг за предоставленные меры социальной поддержки региональным льготникам по оплате жилищно-коммунальных услуг за текущий период возмещено 358359,57 тыс. руб. По сравнению с 2006 годом сумма предоставленных льгот увеличилась на 21447,78 тыс. руб. (2006 г — 336911,79 тыс. руб.) в связи с повышением тарифов на ЖКУ и в связи с тем, что в текущем году впервые производится возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, являющихся членами ТСЖ и ЖСК, т. к. ТСЖ и ЖСК привели свои уставные документы в соответствии с законодательством, что дало возможность производить платежи через финансовые органы.

2.2. труженикам тыла, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, отказавшимся от получения с 1 июля 2007 года ЕДВ, предоставляется мера социальной поддержки по оплате в размере 50% стоимости лекарств, приобретаемых по рецептам врачей.

За 2007 год мерой социальной поддержки по льготному лекарственному обеспечению воспользовалось12154 человек. Возмещение расходов за предоставленные льготы произведено на сумму 4529,7 тыс. руб.

2.3. ветеранам труда, труженикам тыла, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, отказавшимся от получения с 1 июля 2007 года ЕДВ, предоставляется мера социальной поддержки на бесплатное изготовление и ремонт зубных протезовв государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения.

За 2007 год мерой социальной поддержки по бесплатному зубопротезированию воспользовалось7280 человек. Возмещение расходов за предоставленные льготы произведено на сумму29705,43 тыс. руб.

2.4. За период с января по декабрь 2007 года осуществлено 39099 перевозок льготных категорий граждан Ульяновской области, включённых в региональный регистр, на железнодорожном транспорте пригородного сообщения. На возмещение расходов Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» Департаментом социальной защиты населения Ульяновской области произведено перечисление денежных средств в сумме 468,4 тыс. руб. на основании договора от 01.01.2007 № 29, заключенного между ОАО «Российские железные дороги» и Департаментом социальной защиты населения Ульяновской области.

2.5. За текущий период льготным категориям граждан регионального регистра на территории Ульяновской области было реализовано единых месячных социальных проездных билетов в количестве323767 штук. На возмещение расходов транспортным организациям, осуществляющим перевозку региональных льготников Департаментом социальной защиты населения Ульяновской области произведено перечисление денежных средств в сумме 63211,67 тыс. руб. на основании трёхсторонних договоров, заключенных между перевозчиком, Комитетом по транспорту и дорожному хозяйству Ульяновской области и Департаментом социальной защиты населения Ульяновской области.

3) Гражданам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления предоставляется мера социальной поддержки по оплате в размере 50% стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг по доставке этого топлива. За период 2007 года принято 40159 заявлений на обеспечение твёрдым видом топлива от граждан, включенных в федеральный и региональный регистры на отопительный период 2007—2008 г. г.. На 1 января 2008 года топливом обеспечено 40159 льготника (100% от количества обратившихся граждан). Сумма предоставленного топлива составила 48927,05 тыс. руб.

В связи с вступлением в силу изменений в Закон Ульяновской области от 30.11.2004 № 086-ЗО «О мерах государственной социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ульяновской области» региональным льготникам Ульяновской области: ветеранам труда, труженикам тыла, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий с 1 июля 2007 года предоставляется ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) вместо ранее выплачиваемых денежных компенсаций и мер социальной поддержки в натуральном выражении.

Региональные льготники, желающие сохранить меры социальной поддержки в прежнем виде, могут воспользоваться правом отказаться от получения ежемесячной денежной выплаты.

Гражданин, отказавшийся от получения ЕДВ, может возобновить её получение. Заявление об отказе от получения ежемесячной денежной выплаты либо о возобновлении её получения на следующий год подаётся до 1 октября текущего года.

Порядок получения мер социальной поддержки (льгот) по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не изменился и сохранён в форме скидки при оплате.

5. Повышение адресности мер социальной поддержки малоимущим и другим категориям населения

В Ульяновской области около 20 % населения имеют доход ниже прожиточного минимума. В связи с этим оказание адресной социальной помощи является мерой поддержки бедного населения и смягчающим фактором негативного проявления среди населения.

Значительную помощь в оплате жилищно-коммунальных услуг малообеспеченным гражданам оказывают субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, которые позволяют снизить данные расходы граждан.

До 2006 года субсидии предоставлялись в виде снижения гражданам размера оплаты за жилищно-коммунальные услуги. Предприятиям жилищно-коммунального хозяйства производилось возмещение расходов за счёт бюджетных средств. С 1 января 2006 года субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются только на персонифицированные социальные счета граждан. Таким образом, бюджетные средства, расходуемые на субсидирование отрасли жилищно-коммунального хозяйства, переориентированы на предоставление адресной целевой помощи гражданам.

Функции предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг действующим законодательством отнесены к полномочиям органов местного самоуправления. Но, согласно решениям, принятым федеральными законодателями, с января 2008 года указанные полномочия переданы на уровень субъекта Российской Федерации. В связи с этим в 4 квартале 2007 года Департаментом проведена работа по принятию служб субсидий в свою структуру. С января 2008 года приём граждан и документов на назначение субсидий осуществляется в территориальных органах Департамента. Утверждены Правила расходования и учёта средств областного бюджета, предусмотренных на предоставление гражданам субсидий.

Финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется за счет субвенций, передаваемых местным бюджетам из бюджета Ульяновской области. Бюджетом Ульяновской области на 2007 год на предоставление субсидий было предусмотрено 453612,4 тыс. руб., что на 21 % больше по сравнению с прошлым годом (2006 год — 372237,6 тыс. руб.).

Достигнуто значительное увеличение количества получателей субсидии. Так в отопительный период охват семей и одиноко проживающих граждан в Ульяновской области программой субсидий составляет 59206 семей (12,9% от общего количества семей и одиноко проживающих граждан в области), а с учётом членов семей — 189459 человек. Средний размер субсидий составил 620 рублей в месяц на семью.

За 2007 год выплачено гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в сумме 446,6 млн. рублей, что на 55,0 млн. руб. больше, чем в том же периоде прошлого года (2006г — 391,6 млн. руб.)

Таким образом, в 2007 году обеспечена существенная положительная динамика охвата населения программой предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В декабре 2007 года утверждены стандарты стоимости жилищно-коммунальных услуг для расчёта субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на 2008 год. Субсидии за январь 2008 года будут рассчитаны исходя из новых стандартов.

Согласно Закону Ульяновской области от 02.05.2007 № 61-ЗО «О прекращении осуществления органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ульяновской области государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности на территории Ульяновской области» Департаменту социальной защиты населения Ульяновской области с 1 июля 2007 года переданы полномочия по предоставлению педагогическим работникам мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением.

Количество педагогических работников, получающих в настоящее время меры социальной поддержки в виде бесплатной жилой площади с отоплением и освещением, составляет 13072 человек.

Правила возмещения расходов организациям жилищно-коммунального хозяйства, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам утверждены постановлением Правительства Ульяновской области от 10.08.2007 № 271.

В областном бюджете Ульяновской области Департаменту социальной защиты населения Ульяновской области по разделу «Социальная политика» на реализацию Закона в текущем году предусмотрено 65 693,5 тыс. рублей, в том числе и на погашение кредиторской задолженности.

Предприятиям и организациям жилищно-коммунального хозяйства возмещено расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам в сумме 65234,0 тыс. рублей, в том числе погашена кредиторская задолженность за период с 01.01.2005 по 30.06.2007 в сумме 14106,66 тыс. руб.

Заключено договоров на возмещение расходов — 242 шт. (100% от общего количества заключаемых договоров — 242 шт.).

В целях обеспечения социальной поддержки малообеспеченных семей и одиноко проживающих граждан в связи с повышением с 1 января 2008 года тарифов на жилищно-коммунальные услуги принят Закон Ульяновской области от 19.12.2007 № 217-ЗО «О порядке и условиях предоставления отдельным категориям граждан компенсаций расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в Ульяновской области».

С 1 января 2008 года отдельным категориям граждан будет выплачиваться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг. Право на получение компенсации будут иметь:

— одиноко проживающие неработающие пенсионеры нетрудоспособного возраста;

— одиноко проживающие дети сироты;

— семьи, состоящие из неработающих пенсионеров нетрудоспособного возраста;

— семьи, состоящие из неработающих пенсионеров нетрудоспособного возраста и имеющих на иждивении несовершеннолетних детей в возрасте до 18 лет;

— семьи, в которых проживают дети сироты.

Прогнозное количество граждан, которым будет усилена социальная поддержка за счёт предоставления компенсации, составит 8726 человек (с учётом членов семей — 27923 человека).

С 2005 года реализуется областной закон «О государственной социальной помощи на территории Ульяновской области», который обеспечивает выделение и регулирует предоставление бюджетных средств на оказание адресной государственной социальной помощи населению.

В областном бюджете на 2007 год на адресную поддержку малоимущих категорий населения Департаменту социальной защиты населения были предусмотрены средства в сумме 9,5 млн. руб.

По исполнению областного бюджета за первое полугодие и 9 месяцев 2007 года внесено изменение в закон «О бюджете Ульяновской области на 2007 г.», в соответствии с которым дополнительно были выделены средства в сумме 12,0 млн. руб.

В течение года было проведено 16 заседаний общественной комиссии по предоставлению государственной социальной помощи, рассмотрено 3778 обращений, принято положительное решение об оказании адресной помощи 3729 чел. на сумму 17900,7 тыс. руб. (с учётом почтовых расходов 18739,7 тыс. рублей.), в том числе:

— 2335 малоимущим пенсионерам, инвалидам и семьям с детьми Базарносызганского, Барышского, г. Барыша, Вешкаймского, Инзенского, Карсунского, Кузоватовского, Мелекесского, Николаевского, Новомалыклинского, Новоспасского, Радищевского, Сенгилеевского, Старомайнского, Тереньгульского, Ульяновского, Цильнинского районов — на газификацию домовладений на сумму 9857,6 тыс. руб.;

— 411 беременным женщинам из малообеспеченных семей на сумму 822,0 тыс. руб.

Развитие социального партнёрства, главным условием которого является повышение социальной ответственности бизнеса и на этой основе создание условий, обеспечивающих снижение уровня социального неравенства.

С 2005 года реализуется программа социального партнёрства «Помоги тем, кто нуждается в помощи» по организации благотворительного питания для малоимущих категорий населения.

По итогам года благотворительное питание получили 115791 чел., что в 2 раза больше, чем за аналогичный период 2006 г. (51144 чел.), в том числе:

— 89707 пенсионеров, инвалидов, одиноко проживающих граждан;

— 26084 детей из социально-незащищённых семей;

На базе 179 социальных столовых горячее питание получали 25433 чел., в т. ч.

— 17082 чел. из числа пенсионеров и инвалидов;

— 8351 чел. — дети из социально-незащищённых семей.

Продовольственными наборами были обеспечены 90358 чел., в т. ч.

— 72625 — пенсионеров, инвалидов;

— 17733- детей из социально-незащищённых семей.

По сведениям территориальных органов социальной защиты населения на организацию благотворительного питания были привлечены внебюджетные средства в сумме 19,6 млн. руб., что в 2 раза больше, чем в 2006 году.

В 2007 году на хорошем уровне была организована работа по организации благотворительного питания районах г. Ульяновска, г. Димитровграде, Кузоватовском, Майнском, Сурском, Цильнинском, Чердаклинском районах.

В целях социальной поддержки детей из малоимущих и многодетных семей за счёт средств местных бюджетов организовано бесплатное питание в школах для 14723 детей, что составляет 30% от общего количества детей школьного возраста из малоимущих семей.

Присвоение звания «Ветеран труда»

В течение 2007 года продолжалась работа по присвоению звания «Ветеран труда». Проведено 52 заседания комиссии, на которых рассмотрены документы 8164 чел. По результатам работы комиссии подготовлены 52 распоряжения Правительства Ульяновской области «О присвоении звания «Ветеран труда», присвоено ветеранское звание 7817 гражданам.

В течении 2-го полугодия 2007 года велась работа по разработке Закона Ульяновской области «О звании «Ветеран труда Ульяновской области». 09 января 2008 года данный закон принят. Новый закон призван поддержать тех жителей области, кто проработал почти всю жизнь, но не попал ни в одну из льготных категорий. В течении 1-го квартала 2008 года необходимо разработать нормативные документы по порядку присвоения звания «Ветеран труда Ульяновской области», порядку исчисления стажа, порядку предоставления ежемесячной денежной выплаты, для того, чтобы с 1 июля 2008 года приступить к реализации данного закона.

Предоставление субсидий на приобретение жилья ветеранам и инвалидам.

Одним из приоритетных направлений социальной политики Губернатора и Правительства Ульяновской области является предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильём отдельных категорий граждан.

Успешно идёт реализация постановления Правительства Российской Федерации от 15.10.2005 № 614, которым закреплена мера социальной поддержки по обеспечению жильём за счёт средств федерального бюджета ветеранов и инвалидов, вставших на очередь до 01 января 2005 года. Ульяновской области на указанные цели были предусмотрены денежные средства на 2007 год (с учётом остатков средств 2006 года) — 36142,6 тыс. рублей.

За 2007 год 123 человека улучшили свои жилищные условия, что в 2,5 раза больше, чем в 2006 году (51 чел.). Из них: 21 человек — участники и инвалиды ВОВ, 35 — ветераны боевых действий, 7 — члены семей погибших военнослужащих, 60 — инвалиды общего заболевания, на общую сумму

32 410,8 тыс. рублей.

Предоставление субсидий на приобретение жилья работникам областных учреждений образования, культуры, спорта, здравоохранения и социальной защиты населения

В целях оказания помощи в решении жилищных проблем работников областных государственных учреждений, а также решения проблемы кадров указанных учреждений, приняты постановления Правительства Ульяновской области от 30.03.2007 № 101 «Об утверждении Положения о порядке оказания содействия Ульяновской областью в улучшении жилищных условий работникам областных государственных учреждений» и от 18.09.2007 № 21/323 «О порядке предоставления субсидий на приобретение жилья работникам областных учреждений образования, культуры, спорта, здравоохранения и социальной защиты населения». Работа по реализации вышеуказанных нормативно-правовых актов организована.

Впервые в областном бюджете на предоставление субсидий на приобретение жилья предусмотрены денежные средства в размере

10 млн. рублей. Право на получение субсидии удостоверяется Свидетельством установленной формы, срок действия которого не превышает шести месяцев. Проведены три заседания Комиссии по предоставлению субсидий на приобретение жилья работникам областных государственных учреждений. Было вынесено решение о выдаче 28 Свидетельств (на весь объём средств). Следует отметить, что работа по реализации постановления начата в октябре текущего года, Свидетельства были выданы в конце ноября месяца, и один специалист областного учреждения уже улучшил свои жилищные условия, реализовав полученное Свидетельство.

Работа по реализации постановления будет продолжаться и в следующем году. Разработан и утверждён план работы на 2008 год. В очереди на получение субсидии на приобретение жилья в 2008 г. зарегистрировано уже 11 чел.

Обеспечение жильём граждан, пострадавших от воздействия радиационных аварий и катастроф

В 2007 году в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством „Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002—2010 годы“, был выдан 41 сертификат гражданам, пострадавшим от радиационных аварий и катастроф, на общую сумму 30,3 млн. руб., из них реализовало своё право 31 чел., это в 10 раз больше, чем в 2006 году.

Мероприятия с обманутыми соинвесторами долевого строительства

В соответствии с Законом Ульяновской области от 5.06.07. № 78-ЗО „Об утверждении областной целевой программы по решению проблем обманутых соинвесторов долевого строительства в Ульяновской области“ на 2007—2009 годы» принято Постановление Правительства Ульяновской области от 17.07.2007 № 17/242 «О Порядке предоставления государственной поддержки в обеспечении жильём граждан, пострадавших от участия в долевом строительстве многоквартирных домов, осуществляемом обществом с ограниченной ответственностью «Капитальное строительство».

В соответствии с поручением Губернатора области С. И. Морозова о проведении обследования жилищно-бытовых условий обманутых сооинвесторов ООО «Капитальное строительство» совместно с Ульяновским региональным отделением общероссийского общественного движения «Комитет помощи пострадавшим дольщикам — жилье, земля, люди» сформирован банк данных 695 семей, проживающих в муниципальных образованиях области и регионах России.

По итогам обследования выявлено, что в числе обманутых дольщиков:

* 177 семей имеют несовершеннолетних детей, в том числе: 10 многодетных семей, 7 семей с детьми — инвалидами;

* 51 чел. — пенсионеры;* 12 семей инвалидов;

* 53 одиноких гражданина из числа студентов, трудоспособных граждан;

* 222 семьи трудоспособных граждан;

* 82 чел. — нет данных.

По итогам 1 полугодия 2007г. были внесены изменения в областной бюджет и в соответствии с Законом Ульяновской области от 30.07.07 № 098-ЗО «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «Об областном бюджете Ульяновской области на 2007 год» были определены средства на предоставление субсидий в сумме 13,0 млн. руб., которые были выделены в третьем квартале 2007 года.

14 сентября 2007 года Департаментом социальной защиты населения были вручены 11 свидетельств на приобретение жилья на сумму 12,8 млн. руб.:

— двум многодетным семьям;

— двум семьям с детьми- инвалидами;

— семи семьям с детьми до 6 лет.

В процессе оформления документов на приобретение жилья были внесены изменения в постановление Правительства Ульяновской области от 17.07.2007 № 17/242 «О Порядке предоставления государственной поддержки в обеспечении жильём граждан, пострадавших от участия в долевом строительстве многоквартирных домов, осуществляемом обществом с ограниченной ответственностью «Капитальное строительство». Изменения утверждены Постановлением от 16.10.2007 г. № 23/356.

1 ноября т. г. на заседании Законодательного собрания области были внесены изменения в бюджет Ульяновской области и определены средства в сумме 10,0 млн. руб. на социальную поддержку соинвесторов долевого строительства. В связи с чем были подготовлены документы на выдачу свидетельств 9 семьям с детьми до 6 лет на сумму 10,0 млн. руб.

Вручение свидетельств состоялось 2 ноября т. г. в Центре народного творчества и искусства с участием Губернатора области С. И. Морозова, депутата Государственной Думы А. Е. Хинштейна.

В 2007 году на реализацию Программы из областного бюджета было выделено 23,0 млн. руб., что составляет 31% от запланированных средств на 2007 год. Выдано 20 свидетельств на приобретение жилья семьям обманутых соинвестров долевого строительства, что составляет 20% от запланированного количества. Реализовано средств областного бюджета в сумме 13,0 млн. руб.

Законом Ульяновской области от 05.09.2007 № 126-ЗО «Об областном бюджете Ульяновской области на 2008 год» на реализацию целевой программы по решению проблем соинвесторов долевого строительства в Ульяновской области предусмотрены средства в сумме 50,0 млн. руб.

Выплата денежных компенсаций обманутым вкладчикам

В целях обеспечения защиты прав вкладчиков и акционеров, которым был причинён ущерб правонарушениями на финансовом и фондовом рынках Российской Федерации, выплачена компенсация 1802 чел. на сумму 3668,5 тыс. рублей.

Выплата денежных компенсаций садоводам

Постановлением Правительства Ульяновской области от 09.03.2007

№ 79 «О перевозке садоводов в 2007 году» определена компенсация в размере 50% от действующих тарифов из расчёта 24 поездки ежемесячно для отдельных категорий садоводов и граждан, совместно с ними обрабатывающих садово-дачный участок.

Бюджетом области на выплату компенсаций садоводам за проезд на садово-дачные массивы в 2007 году определено 3000,0 тыс. рублей.

Компенсация назначена и выплачена 7957 чел. на общую сумму 2150,0 тыс. руб., что на 400,0 тыс. руб. больше, чем в 2006 году.

Обеспечение специализированным автотранспортом

В соответствии с требованиями федерального законодательства инвалиды Великой Отечественной войны, инвалиды общего заболевания при наличии медицинских показаний до 1 января 2005 г. имели право на бесплатное получение транспортного средства, в качестве средства реабилитации.

Законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ льготы по обеспечению транспортом для всех категорий инвалидов с 1 января 2005 г. отменены.

По состоянию на 01.01.2007 года в очереди на обеспечение спецавтотранспортом состояло 2176 человек.

По состоянию на 01.01.2008 года — 1912 чел.

01.01.2007	01.01.2008
5-ФЗ «О ветеранах» — 1067 чел.	5-ФЗ «О ветеранах» — 847 чел.
181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» — 1109 чел.	181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» — 1065 чел.
ВСЕГО 2176 чел.	ВСЕГО 1912 чел.

06.09.2007 г. принято постановление Правительства Российской Федерации № 561 «Об обеспечении транспортными средствами за счёт средств федерального бюджета инвалидов, поставленных до 1 января 2005 г. органами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации на учёт по обеспечению транспортными средствами». Постановлением определены категории инвалидов, подлежащие обеспечению автомобилями за счет средств федерального бюджета и условия предоставления автомобилей.

Ульяновской области в 2007 году выделено 27 автомобилей «Ока», которые вручены ветеранам Великой Отечественной войны.

Выдано разрешений на передачу автомобиля в собственность семьи, после смерти инвалида ВОВ — 190 чел.

Санаторно-курортное лечение граждан

Законодательством Ульяновской области предусмотрено бесплатное оздоровление в санаторных учреждениях области неработающих пенсионеров, получающих трудовые пенсии по старости и не вошедших в число лиц, получающих государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг (труженики тыла, ветераны труда, реабилитированные лица).

В 2007 году оздоровлено за счёт средств областного бюджета 2408 человек, в сравнении:

	2006 год	2007 год
Ветераны труда	1453	1492
Труженики тыла	354	303
Реабилитированные и репрессированные лица	61	85
Пенсионеры по возрасту	474	528
Итого:	2342	2408

Оздоровление граждан пожилого возраста осуществляется в ГУ «Ульяновский областной социально-реабилитационный центр им. Е. М. Чучкалова» (с. Ундоры) и ГУ «Реабилитационный центр для инвалидов молодого возраста «Сосновый бор» (р. п. Вешкайма).

Финансирование санаторно-курортного лечения производится за счёт средств бюджета Ульяновской области, направляемых на содержание этих учреждений.

В районах области существует очерёдность на оздоровление вышеназванных категорий граждан. По состоянию на 01.01.2008 г. очерёдность на получение путевки составляет 7401 чел.

Мониторинг социально-бытовых условий проживания ветеранов и решение выявленных проблем

Обследование социально-бытовых условий проживания ветеранов войны и членов их семей проводилось специалистами территориальных управлений Департамента поэтапно — в рамках подготовки мероприятий, посвящённых социально-значимым датам. Обследование жителей блокадного Ленинграда в основном было проведено до 17 января, участников Сталинградской битвы — до 2 февраля, бывших несовершеннолетних узников фашизма — до 11 апреля, остальных участников войны — в апреле — мае.

Всего ко Дню Победы было обследование 78700 чел., что составило 99% от общего числа ветеранов войны, проживающих в Ульяновской области (79419 чел.). Обследование 1% ветеранов не удалось провести из-за их отсутствия по месту постоянного жительства.

В ходе обследования специалисты социальной защиты старались сразу решить выявленные проблемные вопросы или намечали пути их решения в течение года. Выявлено 20802 проблемных вопроса. В каждом районе составлен план их реализации в течение текущего года. К 01.09.2007 все проблемные вопросы, выявленные в ходе обследования, были решены. В 2008 году предстоит провести обследование 72140 чел.

Мониторинг социально-экономического положения граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей

На основании Федерального закона «О статусе военнослужащих», в соответствии с постановлением Правительства РФ от 27.02.1999 № 232 «Об организации ежегодного мониторинга социально-экономического и правового положения граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей» и методических рекомендаций Минздравсоцразвития России от 22.06.2007 № 4597-ВО в период с 01.08.2007 был организован ежегодный мониторинг социально-экономического положения граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Итоговые материалы по первому этапу (до 10.11.2007 года) направлены в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Второй этап мониторинга продлится до 01.03.2008 года.

По результатам мониторинга будет проведен анализ и разработаны предложения по социальной поддержке указанной категории граждан

Социальная поддержка военнослужащих и членов их семей, пострадавших в ходе боевых действий

В соответствии с Постановлением Правительства Ульяновской области от 03.02.2006 № 30 «О дополнительных мерах социальной поддержки военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членов их семей» в 2007 году продолжены выплаты единовременной материальной помощи пострадавшим при исполнении служебных обязанностей в боевых действиях.

Указанные выше выплаты в 2007 году произведены на общую сумму 131,0 тыс. руб. за счёт средств, предусмотренных областным бюджетом. Из них размер выплат составил:

семьям погибших — 120 тыс. руб. (8 чел.);
инвалидам военной травмы — 5 тыс. руб. (1 чел.);
получившим ранения — 6 тыс. руб. (3 чел.).

Оказание адресной материальной помощи

Одним из основных направлений работы по социальной поддержке ветеранов, инвалидов, граждан пожилого возраста, семей является оказание материальной помощи на адресно-заявительной основе.

В 2007 году в бюджетах муниципальных образований предусмотрены средства в сумме 12167,4 тыс. рублей на адресную поддержку социально-незащищенных категорий населения.

Пенсионным фондом РФ были выделены денежные средства для оказания адресной помощи ветеранам и инвалидам:

ко Дню Победы — в размере 2947,9 тыс. руб. Адресную поддержку получили все инвалиды и участники ВОВ (более 7,4 тыс. чел.), а также ветераны войны других категорий (вдовы, труженики тыла и др.), всего — 14395 чел.;
к Международному дню пожилых людей — в размере 1220,89 тыс. руб. Адресную помощь получили 1883 чел. из наиболее нуждающихся граждан пожилого возраста;
ко Дню инвалида — в размере 982,6 тыс. руб. Адресную помощь получили 1168 чел.

28 августа текущего года стартовал благотворительный марафон «Спешите делать добро». На первом этапе марафона (до 1 октября) была поставлена задача — оказать нуждающимся пенсионерам материальную и социально-бытовую помощь — в первую очередь по подготовке к зимнему периоду.

В результате первого этапа марафона по состоянию на 1 октября социальную помощь получили 58806 пенсионеров на общую сумму 17,6 млн. руб. за счёт средств различных источников финансирования.

В результате второго этапа марафона адресную помощь получили 9743 чел. на общую сумму 3,3 млн. руб. за счёт средств различных источников финансирования.

Итого в результате проведённого в 2007 году марафона получили помощь 68549 пенсионеров и инвалидов на сумму 20,8 млн. руб.

Всего в течение года оказаны различные виды помощи 179982 пенсионерам и инвалидам на сумму 80710,6 тыс. руб.

В целях усиления адресного подхода к предоставлению социальной помощи с учётом реальных доходов семьи продолжается формирование единого социального реестра малоимущих семей.

За отчетный период более 87 тыс. семей получили различные виды адресной помощи за счет бюджетов всех уровней на общую сумму

48,8 млн. руб., это на 30% больше, чем за отчетный период прошлого года.

Государственная социальная поддержка граждан, не являющихся инвалидами, но по медицинским показаниям нуждающихся в оказании протезно-ортопедической помощи

Впервые с 2007 года на территории Ульяновской области реализуется Закон Ульяновской области от 01 ноября 2006 года 153-ЗО «О мерах государственной социальной поддержки отдельных категорий граждан, нуждающихся в протезно-ортопедической помощи, в Ульяновской области».

В соответствии с вышеназванным Законом меры государственной социальной поддержки оказываются детям до 18 лет, лицам, не являющимся инвалидами, но по медицинским показаниям, нуждающимся в обеспечении протезно-ортопедическими изделиями средствами, облегчающими жизнь, среднедушевой доход семьи которых не превышает величину прожиточного минимума, установленного в Ульяновской области на душу населения.

192 чел. получили направление в Протезно-ортопедическое предприятие, протезно-ортопедических изделий изготовлено на сумму 934690,89 тыс. руб.

Социальная интеграция и реабилитация инвалидов

Численность инвалидов всех возрастов в Ульяновской области составляет 133963 человек, т. е. 9.6% населения, в том числе 6584 детей инвалидов. Если проследить динамику инвалидности за период с 1999 года, то необходимо отметить резкий рост уровня инвалидности на 32%. Эта тенденция соответствует аналогичным показателям по Российской Федерации.

В соответствии с Законом Ульяновской области «О взаимодействии органов государственной власти с некоммерческими организациями» был проведён конкурс на выделение государственного гранта Ульяновской области. В направлении «Социальная адаптация людей с ограниченными физическими возможностями» 14 общественных организаций получили поддержку в виде государственного гранта в сумме 900,0 тыс. руб. Это позволило оборудовать вновь созданные рабочие места для инвалидов, провести спортивные и социокультурные мероприятия.

В соответствии с Постановлением Губернатора Ульяновской области от 23 мая 2007 года № 31 «Об утверждении Положения о присуждении премий Губернатора Ульяновской области инвалидам, проживающим на территории Ульяновской области» учреждены пять премий Губернатора Ульяновской области в размере 30,0 тыс. рублей каждая инвалидам за достигнутые успехи в области образования и науки, литературы и искусства, технического и народного творчества, предпринимательства, физической культуры и спорта.

В целях обеспечения равного участия людей с ограниченными возможностями в общественной жизни, повышения их мотивации к активному образу жизни Департамент социальной защиты населения Ульяновской области объявил конкурс о присуждении премий Губернатора Ульяновской области.

Итоги конкурса подведены и на областном мероприятии Губернатором были вручены дипломы о присуждении премии победителям.

Реабилитация инвалидов — это постоянный, многоплановый процесс, итоги работы ежегодно подводятся в Декаду инвалидов.

Работа отделения социальной реабилитации инвалидов-колясочников ГУСО «Геронтологический центр в г. Ульяновске» проводится по различным программам и направлениям. Это:

участие в областном туристическом слёте;
программа социальные танцы;
программа спортивные танцы и т. д.

Второй год как создан и действует православный клуб инвалидов-колясочников.

Занятия в клубе проводит настоятель Арских Храмов священник Алексей Кормишин. Занятия проводятся ежемесячно.

Осуществляется реабилитация детей инвалидов с ментальными нарушениями в Государственном учреждении социального обслуживания «Детский дом — интернат для глубоко умственно отсталых детей «Родник» в с. Максимовка. Спортивная реабилитация детей с 2004 года реализуется через участие в программе Специальная Олимпиада России.

Все спортивно-реабилитационные мероприятия проводятся Департаментом совместно с Министерством молодёжного развития, Департаментом физической культуры и спорта, Департаментом образования области.

В области проводится политика сотрудничества с инвалидами и общественными организациями инвалидов, чтобы обеспечить им всю необходимую помощь.

Ульяновское региональное отделение общественной благотворительной организации Специальная Олимпиада России совместно с Департаментом 22 ноября в специальной коррекционной школе № 16 провели баскетбольный турнир специальных олимпийцев в поддержку Олимпиады в Сочи.

Обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры

Согласно ст. 15 Закона «О социальной защите инвалидов в РФ» создание «безбарьерной среды» — это одно из условий обеспечения возможности доступа для инвалидов и пожилых людей к объектам инфраструктуры, которыми являются жилые дома, магазины, аптеки, поликлиники, учреждения культуры и многое другое.

В Ульяновской области проведены мониторинги общественными организациями инвалидов и территориальными органами социальной защиты населения муниципальных образований области по определению общественно-значимых учреждений, жилых домов, улиц, перекрестков, где необходима установка оборудования, облегчающего возможность доступа к ним людей с ограниченными возможностями. Это обустройство пандусами, снижение высоты порогов и бордюрного камня, дублирование светофоров звуковыми сигналами. В каждом районе разработаны программы.

За 2007 год в Ульяновской области оборудовано пандусами 305 объектов.

В феврале 2007 года подготовлен и отправлен материал «Проблемы создания безбарьерной среды жизнедеятельности людей с ограниченными возможностями в Ульяновской области» на международную научную конференцию «Роль адаптивной физической культуры в создании безбарьерной среды жизнедеятельности инвалидов», проводимую Российским Государственным Университетом физической культуры.

5 декабря 2007 года совместно с Ульяновским Государственным университетом проведена научно-практическая конференция «Актуальные проблемы рекреации, активного отдыха и создание доступной среды, как средство интеграции инвалидов».

Департаментом социальной защиты населения Ульяновской области приобретен автобус, оборудованный для перевозки инвалидов-колясочников. Услуги по транспортировке предоставляются бесплатно.

В настоящее время разработан путеводитель маршрутных такси г. Ульяновска с указанием адресов социально-значимых объектов.

Необходимо отметить большую работу, проводимую в данном направлении в г. Димитровграде. Разработана межведомственная программа комплексной реабилитации инвалидов на 2006—2008 гг., которая утверждена Советом депутатов г. Димитровграда Ульяновской области от 26.10.2005 г. № 20/211. Программой предусмотрено финансирование из городского бюджета мероприятий по созданию условий для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры. В настоящее время построено 110 пандусов.

Одна из форм социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов — «Социальное такси», целью которой является удовлетворение нужд одиноких пенсионеров и инвалидов в транспортных услугах.

Работу службы «Социальное такси» за счёт средств городского бюджета в Димитровграде обеспечивают 2 автомобиля оборудованных подъёмниками. В течение года инвалидов 1 группы, страдающих почечной недостаточностью доставляли на системный гемодиализ.

Решением Городской Думы от 01.02.2006 г. № 20 утверждена целевая программа «Создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры города Ульяновска на 2006—2008 г.».

Программа профинансирована и выполнена полностью: 34 объекта социальной инфраструктуры города Ульяновска оборудованы пандусами и поручнями — это здания Управлений социальной защиты населения, администраций, поликлиники.

Ульяновской Городской Думой принята программа «Социальная реабилитация и интеграция инвалидов в г. Ульяновске на 2007—2008 годы». Одним из пунктов Программы является — установка пандусов и поручней в домах, где проживают инвалиды-колясочники, в 2007 году предусмотрено финансирование на реализацию данной программы в сумме 2570,0 тыс. руб.

Установлено 15 пандусов, реконструировано 6 квартир инвалидов-колясочников, в настоящее время осуществляется ремонт в 21 квартире, где проживают инвалиды. 110 инвалидов посещающих программный гемодиализ получили материальную помощь (на проезд в диализный центр) в размере 216,0 тыс. руб.

В Вешкаймском районе оборудован переход через железнодорожные пути, оборудованы пандусами: здание больницы, центр реабилитации инвалидов молодого возраста «Сосновый бор», здание Управления Департамента социальной защиты населения Ульяновской области по Вешкаймскому району.

В Инзенском районе оборудованы поручнями аптеки, центральная баня, торговый центр и магазины.

В Карсунском районе оборудованы пандусами две квартиры, где проживают инвалиды, аптека, центральная районная больница, магазин.

В Старокулаткинском районе оборудовано пандусом здание УДСЗН, в здании поликлиники реконструированы входные двери, оборудован пандусом терапевтический кабинет. В здании детской поликлиники установлены дополнительные поручни, в муниципальной аптеке оборудован отдельный вход для инвалидов-колясочников (всего 4 объекта)

В Старомайнском районе в Центральной районной больнице для подъёма инвалидов действует лифт, оборудован пандусом храм в с. Кокрять, в Богоявленский храм в р. п. Старая Майна.

В Ульяновском районе оборудованы пандусами 15 объектов, в том числе поликлиника Центральной районной больницы, УДСЗН, Пенсионный Фонд, ГУ «Ульяновский областной реабилитационный центр им. Чучкалова», сбербанк в с. Большие Ключищи. Оборудованы поручнями: магазины и сбербанк в р. п. Ишеевка, аптека, лифты-подъёмники в Центральной районной больнице.

Областной конкурс инновационных проектов

В целях оказания социальной поддержки и обеспечения реабилитационных мероприятий гражданам пожилого возраста и инвалидам, привлечение их к участию в общественной деятельности и в соответствии с распоряжением Директора Департамента от 31.01.2007 г. № 13 «О проведении областного конкурса социальных проектов «Жизнь — это возможность, воспользуйся ею» по двум номинациям «Старость в радость», «Мы разные, но равные», Управлениями Департамента социальной защиты населения, государственными учреждениями социального обслуживания представлены 50 проектов.

Государственными учреждениями социального обслуживания Ульяновской области представлены 13 проектов различных направлений, предусматривающих организацию досуговой деятельности, трудовой занятости, санитарно-просветительской работы, проведение курсового восстановительного лечения, улучшение качества жизни и эмоционального благополучия человека, внедрение многопрофильной комплексной реабилитации в условиях реабилитационных центров.

37 проектов представлены Управлениями Департамента социальной защиты населения, из них УДСЗН Ленинского района г. Ульяновска, Димитровграда и Мелекесского района, Карсунского района, Николаевского района, Павловского района, Радищевского района, Сенгилеевского района, Цильнинского района представили по два — три проекта.

Победителями конкурса в номинации «Старость в радость» признаны:

ГУСО «Доверие» в г. Димитровграде, проект «Чтоб не пропасть по одиночке»;
УДСЗН Ульяновской области по Заволжскому району г. Ульяновска, проект «Старость в радость»;
УДСЗН Ульяновской области по Цильнинскому району, проект «Поезд милосердия».

Победители конкурса в номинации «Мы разные, но равные»:

Управление Департамента социальной защиты населения Ульяновской области по Инзенскому району, проект «Создание условий беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры в г. Инза»;
Государственное учреждение социального обслуживания «Психоневрологический интернат в с. Акшуат», проект «Развитие творчества и адаптивного спорта молодых инвалидов»;
Государственное учреждение социального обслуживания «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Подсолнух», проекты «Фестиваль активного образа жизни», «Сад моей души», «Вместе с папой».

Всего в 2007 году учреждениями социального обслуживания населения на различные конкурсы было направлено 18 социальных проектов. Финансовую поддержку на сумму 209 тысяч рублей получили 6 проектов. В числе которых «Территория добра» ГУСО ЦСПС «Семья» на сумму 65 тыс. рублей, «Университет пожилого человека» ГУ ЦСО «Доверие» на сумму 50 тыс. рублей, «Акварели одного лета» ГУ СРЦН «Причал надежды» на сумму 52 тыс. рублей.

Реализация данных проектов позволила повысить эффективность реабилитационной работы и материально укрепить проводимые мероприятия, в том числе приобрести дополнительно методическую литературу, раздаточный материал, канцтовары, настольные игры, спортинвентарь и т. д.

Данная работа будет продолжена и в 2008 году.

Проведение научно-практических конференций и разработка методических пособий

22 марта прошёл «Круглый стол» на тему «Роль адаптивной физической культуры в создании безбарьерной среды жизнедеятельности инвалидов», который проходил в УлГУ. Приняли участие:

Председатель Центрального Правления Всероссийского общества инвалидов Ломакин — Румянцев А. В.;
Президент, Председатель Правления Специальной Олимпиады России Павлов А. В.;
Директор территориальных программ Специальной Олимпиады России Морозова Г. Ф.

Проведено семинарное занятие на тему «Доступная среда как средство интеграции инвалидов» 27 апреля 2007 года. Разработано методическое пособие на тему «Доступная среда как средство интеграции инвалидов».

21 ноября в специальном (коррекционном) профессиональном училище проведена научно-практическая конференция «Социальная интеграция и профессиональная ориентация учащихся с ограниченными возможностями здоровья». На конференции были представлены инновационные технологии, применяемые в училище — модульное обучение. Использование модульных программ при работе с учащимися с ограниченными возможностями здоровья имеет ряд положительных моментов. Важно, что учащиеся с проблемами здоровья могут в большей степени самореализоваться, и это способствует мотивации учения, развитию таких качеств, как самостоятельность и коллективизм. Здесь не только обучают профессии, но и дают возможность реализовать свои творческие способности, разрабатывая и воплощая в реальность эксклюзивные коллекции одежды.

5 декабря Департаментом совместно с УлГу была проведена научная конференция «Актуальные проблемы рекреации, активного отдыха и создание доступной среды, как средство интеграции инвалидов». Впервые в конференции приняли участие инвалиды-колясочники.

6. Содействие улучшению положения семей с детьми, создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, попавших в трудную жизненную ситуацию

Особую важность эта задача приобрела в связи с Посланием Президента Российской Федерации к Федеральному Собранию, особенно в связи с объявлением 2008 года Годом семьи.

В области проживают 205 тыс. семей, в которых воспитываются 279 тысяч несовершеннолетних детей, что составляет 22% от общей численности населения области.

По результатам мониторинга социально-экономического положения семей, можно отметить положительную динамику повышения уровня и качества их жизни. По сравнению с 2006 годом количество семей, имеющих доходы ниже величины прожиточного уровня, сократилось на 11% и составляет 71 тысяч семей или 34% от общего числа семей.

Одной из приоритетных задач по улучшению демографической ситуации в соответствии с Посланием Президента РФ на региональном уровне является комплекс мер по улучшению положения семьи, женщин и детей.

Законом Ульяновской области от 01.11.2006 № 152-ЗО «О пособиях на детей в Ульяновской области» с 01.01.2007 года введён новый вид пособия на ребёнка — дополнительное пособие при рождении ребёнка в размере 1000 рублей, которое в 2007 году выплачено 8642 получателям, что составляет 70% от количества детей, родившихся и зарегистрированных в 2007 году.

Базовый размер пособия на ребёнка с 01.01.2007 года составил 80 рублей.

За 2007 год ежемесячное пособие на ребёнка получили 132123 гражданина.

В соответствии с Законом Ульяновской области от 04.09.2007 № 119 — ЗО «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Ульяновской области» с 2008 года размер пособий на детей повышается: дополнительное пособие на рождение ребёнка составит 1100 рублей, базовый размер пособия — 90 рублей.

С 01 января 2007 года Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» установлен новый вид пособия — ежемесячное пособие по уходу за ребёнком. Весь 2007 год территориальные управления Департамента проводили интенсивную работу по организации работы по приёму документов на данный вид пособия, организации выплаты пособий. Объём назначений велик, так как право на пособие впервые получили граждане, не подлежащие обязательному социальному страхованию (безработные). За 2007 год 7024 гражданам произведены денежные выплаты на общую сумму 165465,4 тыс. руб.

С 01.01.2007 года в Ульяновской области вступил в действие закон от 06.05.2006 № 51-ЗО «О социальной поддержке детей военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, прокуратуры Российской Федерации, органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации», предусматривающий для детей погибших сотрудников такую меру социальной поддержки как ежемесячное пособие в размере 500 рублей. В 2007 году получателями пособия стало 112 детей.

В соответствии с Законом Ульяновской области от 29.12.2005г. № 154-ЗО «О мерах социальной поддержки многодетных семей на территории Ульяновской области» многодетным семьям предоставляется мера социальной поддержки по оплате коммунальных услуг в виде ежемесячной скидки в размере 30% стоимости коммунальных услуг.

В области проживают 4097 многодетных семей, в которых воспитываются 13683 ребёнка.

3873 семьи (95%) пользуются 30% скидкой по оплате за коммунальные услуги; 5% многодетных семей пользуются льготами по другим основаниям.

— 11755 детям (86%) выплачивается ежемесячное денежное пособие в размере 140 руб. на каждого ребёнка из числа малоимущих семей.

На реализацию закона в бюджете Ульяновской области на 2007 год было предусмотрено 31,6 млн. руб., по итогам 9 месяцев неиспользованные от реализации закона средства в сумме 6,0 млн. были перераспределены на оказание адресной помощи малоимущим семьям.

Организация оздоровления и отдыха детей, находящихся в трудной жизненной ситуации

В рамках областной программы отдыха и оздоровления детей организованными формами труда и отдыха в летний период было охвачено 93 тыс. детей, что на 22 % больше, чем планировалось (73 тыс. чел.) и на 19% больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

Наибольший охват детей в 2007 году был в районах: Мелекесском, Николаевском, Павловском, Чердаклинском, г. Димитровграде и г. Ульяновске.

Департаментом социальной защиты населения в первоочередном порядке по бесплатным путёвкам был организован отдых и оздоровление 4525 детей с ограниченными возможностями, безнадзорных несовершеннолетних, детей группы «социального риска», детей из многодетных и малоимущих семей, это на 5% больше, чем в 2006 году.

Из бюджетов всех уровней на летний отдых детей из малоимущих семей было направлено 16,0 млн. руб., это в объёме прошлого года, в том числе:

— 12,89 млн. руб. — средства федерального бюджета;

— 3,1 млн. руб. — средства областного бюджета.

В летний период в районах области функционировали 50 нестационарных лагерей, созданных на базе шести учреждений социального обслуживания населения, (2006 год — 42 лагеря) для организации отдыха и оздоровления детей из социально-незащищённых семей, в том числе: 17 лагерей для детей с ограниченными возможностями и их родителей. На хорошем уровне была организована работа в территориальных управлениях социальной защиты населения в Майнском, Карсунском, Сурском, Вешкаймском, Радищевском, Новоспасском, Сурском, Кузоватовском районах и г. Ульяновске.

В каникулы в таких лагерях отдохнули и прошли реабилитацию по индивидуальным программам 1404 детей, что на уровне прошлого года.

В целях профилактики семейного неблагополучия во всех муниципальных образованиях на оздоровительных площадках при школах и на базе центральных районных больниц было организовано 2-х разовое питание для 1154 детей из социально-неблагополучных семей за счёт средств федерального бюджета. Особое внимание уделялось детям, возвращённым в семьи из приютов, и находящимся на патронате в территориальных органах социального защиты населения.

В летний период в 11 учреждениях социального обслуживания семьи и детей работали 116 реабилитационных групп с общим охватом 1932 ребёнка. Работа с детьми была организована по индивидуальным программам.

В целях социальной поддержки детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, была продолжена организация благотворительного питания за счёт привлечённых средств. В летние каникулы 1747 детей были обеспечены горячим питанием и продовольственными наборами.

Особенность летней оздоровительной кампании этого года — организация нестационарных форм отдыха и занятости детей из семей группы «социального риска» по месту их проживания.

В рамках совместной работы Департамента социальной защиты населения с Министерством здравоохранения и социального развития РФ по участию в федеральной целевой программе «Дети России» по подпрограмме «Профилактика безнадзорности правонарушений несовершеннолетних» программа оздоровительного лагеря «Хоббит» стала победителем конкурса социальных проектов по организации профильных смен для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, проводимых Федеральным агентством по здравоохранению и социальному развитию. Благодаря этому в 2007 году на организацию профильной смены для 400 безнадзорных детей были получены дополнительные средства из федерального бюджета в сумме 3,86 млн. руб., это в 1,5 раза больше, чем в 2006 году.

Профилактика безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних

Продолжается работа по формированию банков данных безнадзорных несовершеннолетних и семей, находящихся в социально — опасном положении.

По итогам года наблюдается динамика снижения семейного неблагополучия. На учёте в территориальных органах социальной защиты населения состоит 2846 семей (2006 г. — 2896 семей), находящихся в социально-опасном положении и 294 безнадзорных несовершеннолетних (2006 г. — 383 безнадзорных несовершеннолетних).

В результате совместной работы органов профилактики за истекший период:

— вновь выявлено и поставлено на учёт 925 семей, находящихся в социально-опасном положении, в них — 1477 детей, (2006 год: выявлено — 916 семей, в них 1445 детей);

— снято с учёта — 987 семей, в т. ч. 333 чел. в связи с улучшением положения в семьях (2006 г.: снято с учёта 257 семей, в т. ч. в связи с улучшением положения в семьях — 79).

Из выявленных детей, находящихся в социально-опасном положении, направлены в социально — реабилитационные центры 184 ребёнка, возвращены в семьи 1142 ребёнка., переданы в детские дома 18 детей, трудоустроены 33 чел.

В целях проверки эффективности работы по профилактики социального неблагополучия были организованы комплексные проверки в Засвияжском, Железнодорожном районах г. Ульяновска, г. Новоульяновске, Старокулаткинском, Мелекесском, Кузоватовском, Сурском районах.

Слабое внимание уделяется индивидуально- профилактической работе с семьями в г. Новоульяновске, Майнском, Инзенском, Железнодорожном районах.

Было проведено 6 заседаний оперативного штаба по организации работы по профилактике и безнадзорности несовершеннолетних в районах Железнодорожном, Цильнинском, Майнском, Засвияжском, Инзенском районах и г. Новоульяновске.

В целях оказания методической помощи по работе с неблагополучными семьями и профилактике безнадзорности проведён выездной семинар для специалистов сельских поселений Сенгилеевского района.

По итогам проведения межведомственных профилактических операций «Подросток», «Занятость», «Подросток-лето», «Подросток-семья» принимались оперативные меры по оказанию различных видов помощи несовершеннолетним и их семьям, в прошедшем году помощь получили 3700 семей.

Мероприятия по повышению авторитета и укреплению статуса семьи

В целях улучшения демографической ситуации, стимулирования рождаемости в области по инициативе Губернатора области С. И. Морозова проводится акция «Роди патриота в День России».

В 2007 году участницами акции были 549 беременных женщин.

В день России 12 июня 2007 г. в области родилось 78 детей (девочек −32 чел., мальчиков — 46 чел.), что на 50 детей больше, чем 12 июня 2006 г.

Было организовано поздравление участниц акции в родильных отделениях с участием Губернатора, Глав городов и районов с вручением им памятных подарков.

Итоги акции «Роди патриота в день России» подведены на торжественном мероприятии 24 июня с вручением главного приза — автомобиля «УАЗ-Патриот», обладателем которого стала молодая многодетная семья Картузовых из Цильнинского района.

В ходе акции оказана помощь в решении вопроса по улучшению жилищных условий семьям с вручением сертификата: Безруковым (Засвияжский район) и Скоробогатовым (Ленинский район).

Одним из направлений демографической политики является социальная поддержка беременных женщин. В муниципальных образованиях предусмотрены такие меры социальной поддержки беременных женщин как: выделение продуктового набора, льготный проезд до больницы и обратно, обеспечение витаминами и антианемическими препаратами, единовременная помощь при рождении ребёнка и др.

В целях повышения и укрепления статуса семьи проведены:

1. Форум женщин «Будущее нации — в руках матерей» с участием представителей Приволжского федерального округа, посвящённого Международному женскому дню. Почётный знак «Мама» вручён заместителю директора Департамента З. А. Кудиновой за большой личный вклад в организацию работы по улучшению положения семьи, женщин и детей.

Четырём женщинам-матерям вручён Почётный знак «За веру и добродетель»: Святовой Г. П., Смолиной Н. Е (многодетные матери), Казанцевой М. Н. (представителю женской общественной организации г. Димитровграда) и Богомоловой Л. К. (главному врачу детской больницы).

2. Областной праздник «Семья — национальное богатство», посвящённый Международному Дню семьи и конкурс детского рисунка «Мир, в котором я живу», посвящённый Дню защиты детей. За достойное воспитание подрастающего поколения и активную гражданскую позицию Почётным знаком «За веру и добродетель» были отмечены: Манохина А. С. — многодетная мать (Инзенский район) и Тугиевы — приёмная семья (г. Димитровград), 15 женщинам области вручены благодарственные письма. На проведение мероприятий из областного бюджета выделены средства в сумме 169,0 тыс. руб.

3.26 июля в День отца был проведён Форум отцов, на котором были обсуждены вопросы воспитания подрастающего поколения, демографического развития и повышения роли ответственного отцовства. Многодетным отцам были вручены Благодарственные письма Губернатора области.

4. В 2007 году в области проводился областной конкурс молодых семей «Семья года −2007» по следующим номинациям: «Наша гражданская позиция», «За здоровый образ жизни», «Талант нуждается в поддержке», «Семья — национальное богатство», «Искусство быть семьёй», «Верность родительскому долгу», в котором приняли участие 200 молодых семей с детьми. 15 мая были подведены итоги в поселениях, 25 июня, в День молодёжи — в муниципальных образованиях. С 25 августа по 25 октября проводились отборочные туры в областном центре социально- психологической помощи семье и детям «Семья».

В целях повышения жизненной гражданской активности молодых семей, развитие творческих способностей и улучшение демографической ситуации в области 9 −10 ноября 2007г. в оздоровительный комплексе «Чайка» был проведён фестиваль молодых семей «Государство — это мы», в котором приняли участие 25 семей с детьми — участники областного конкурса молодых семей «Семья года», на котором была проведена пресс- конференция с участием Губернатора области С. И. Морозова, концертная и спортивная программа.

5. 24 ноября т. г. в Ленинском Мемориале состоялся областной праздник «Россия — страна материнская». В Торжественном зале состоялось вручение областных наград «Материнская Слава» и «За веру и добродетель» 15 многодетным матерям и чествование женщин-матерей за достойное воспитание подрастающего поколения с занесением их имён в областную книгу Почёта «Материнская слава», в фойе — выставка «Улица счастья» — о семейных ценностях и большой праздничный концерт с участием молодых семей — лауреатов областного конкурса «Семья года».

Из областного бюджета на эти цели выделено 150,0 тыс. руб., привлечено спонсорских средств — 300,0 тыс. руб.

В соответствии с планом проведения новогодних мероприятий «Зимняя сказка» была проведена организационная работа с территориальными органами социальной защиты населения и директорами государственных учреждений по подготовке и проведению новогодних мероприятий.

Совместно с муниципальными образованиями были разработаны планы новогодних мероприятий для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, определены средства бюджетов всех уровней и внебюджетных источников на приобретение подарков для детей из малоимущих семей и проведение новогодних праздников, что позволило обеспечить новогодними подарками 27318 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на общую сумму 3137,2 тыс. руб.

В результате совместной работы с муниципальными образованиями за счёт средств местных бюджетов новогодними подарками обеспечено 17377 детей из малоимущих семей на сумму 1665,2 тыс. руб. Во всех муниципальных образованиях были проведены новогодние представления для детей-инвалидов, детей из многодетных и малоимущих семей в городских и сельских поселениях.

В г. Ульяновске 25 декабря в Большом зале Ленинского Мемориала была проведена традиционная городская ёлка для 1200 детей из малоимущих семей. Из городского бюджета на приобретение 4300 новогодних подарков для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, было выделено 590,0 тыс. руб.

7200 детей — инвалидов, воспитанников социально — реабилитационных центров для несовершеннолетних (780 чел.) получили новогодние подарки за счёт средств областного бюджета, на эти цели было выделено 1300,0 тыс. руб.

2627 детей из социально-незащищённых семей получили подарки за счёт привлечённых средств на сумму 137,0 тыс. руб., которые были вручены детям из социально неблагополучных семей с участием представителей женских общественных организаций.

26 декабря т. г. в Большом зале Ленинского Мемориала состоялась Губернаторская ёлка для детей — инвалидов, на которую были приглашены 600 детей — инвалидов.

Департаментом социальной защиты населения совместно с Федеральной почтовой службой проведена областная акция «Письмо Деду Морозу». 30 декабря с участием Губернатора области С. И. Морозова состоялось посещение 3-х семей г. Ульяновска с вручением новогодних подарков детям из малоимущих семей: Ильиной Алине, Мавриной Алине, Фиофилактовым Сергею и Дарье.

С 24 по 28 декабря 2007 года 10 детей из малоимущих семей г. Ульяновска, г. Димитровграда, г. Новоульяновска, Мелекесского, Вешкаймского, Старокулаткинского районов в составе делегации Ульяновской области из 48 детей побывали на Кремлёвской новогодней ёлке в г. Москве. Всем 48 детям была оказана материальная помощь за счёт средств областного бюджета на сумму 240,0 тыс. руб. на приобретение зимней одежды.

По приглашению мэра г. Москвы Ю. М. Лужкова 20 детей из малоимущих семей с 3 по 10 января 2008 года провели зимние каникулы в г. Москве. В программе: посещение новогодних представлений в Кремлёвском Дворце, Правительстве г. Москвы, цирке на проспекте Вернадского, в спортивных комплексах «Олимпийский» и «Лужники», Доме музыки, Дельфинарии, экскурсии в Третьяковскую галерею, Кремль, встреча со сверстниками в административных округах г. Москвы.

7. Предоставление комплекса социальных услуг в сети учреждений социального обслуживания населения.

В Ульяновской области функционируют 11 государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей, в том числе 2 приюта и 6 социально-реабилитационных центров с приютами в общей сложности на 340 мест круглосуточного пребывания детей и подростков, оказавшихся без попечения родителей или лиц их заменяющих и один детский дом-интернат для глубоко умственно отсталых детей на 230 мест.

Приютами области за 2007 год обслужены 1096 несовершеннолетних. Из общего числа обслуживаемых 326 подростков 12 — 16 лет. Состоящих на учете в ОППН — 52 человека. По состоянию здоровья:

— ЗПР — 311 детей;

— олигофрения в стадии дебильности — 75 человек;

— педагогическая запущенность — 238 детей.

Из приютов выведены 722 несовершеннолетних, в том числе под опеку определены 76 детей (10,5 % от общего числа выбывших из приютов).

Реализация права детей, оставшихся без попечения родителей, жить и воспитываться в семье может осуществляться через различные формы. Для учреждений социального обслуживания семьи и детей наиболее приемлемой является семейная воспитательная группа. В настоящее время 5 учреждений социального обслуживания семьи и детей: ГУ СРЦН «Открытый дом», ГУ СРЦН «Причал надежды», ГУ СРЦН «Радуга», ГУ СРЦН «Рябинка», ГУ СРЦН «Алые паруса» открыли семейные воспитательные группы.

Всего в течение 2007 года было открыто 26 групп, через которые прошли 48 детей.

В настоящее время функционируют 15 семейных воспитательных групп, в которых воспитываются 26 детей. 6 семейных воспитательных групп закрыты в связи с окончанием детьми 9 классов образовательной школы, 5 семейных воспитательных групп стали опекунскими семьями.

В 2008 году организация работы семейного жизнеустройства детей планируется через отделение методического сопровождения семейных воспитательных групп, которое будет открыто в ГУ СРЦН «Открытый дом». Основными задачами отделения методического сопровождения семейного жизнеустройства воспитанников социальных приютов будут:

1. Привлечение граждан, желающих взять в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей;

2. Создание банка данных на кандидатов в воспитатели семейных воспитательных групп;

3. Подбор воспитанников для конкретной семейной воспитательной группы;

4. Комплектование семейной воспитательной группы на основе решения медико-психолого-педагогического консилиума;

5. Патронирование семейной воспитательной группы: отслеживание адаптации в семье ребенка, повышение психолого-педагогической компетенции воспитателей СВГ;

6. Мониторинг семейного жизнеустройства воспитанников.

Анализ эффективности работы стационарных учреждений социального обслуживания семьи и детей показал, что использование койко-мест составило соответственно 88 %. То есть ежедневно были свободными 45 мест учреждений социального обслуживания семьи и детей. Конечно, можно сослаться на проведение капитальных ремонтов в СРЦН «Радуга» и СП «Ручеек». Однако, не загруженность учреждений прослеживалась и в те периоды, когда ремонтные работы еще не были начаты. Данная статистика свидетельствует о крайне слабой ответственности руководителей учреждений за работой социально-правовой службы учреждений, а также отсутствием должного взаимодействия с территориальными управлениями социальной защиты населения.

В сотрудничестве с районными управлениями Департамента социальной защиты населения, отделами образования, отделами внутренних дел, администрациями районов учреждения социального обслуживания семьи и детей ведут работу по раннему выявлению неблагополучных семей. На патронаже учреждений состоят 4073 семьи (в том числе на патронаже приютов 810 семей).

Слабо проводится работа по защите прав детей и подростков, находящихся в приютах. Об этом говорит и тот факт, что в настоящее время 32 подростка находятся в приютах более 6 месяцев, из них 18 — более года. Основной причиной длительного нахождения детей является розыск родителей, проживающих в странах ближнего зарубежья.

Неоднократно проверки Прокуратуры, Росздравнадзора и специалистов Департамента показывают, что специалистами социально-правовых служб учреждений не отслеживается реализация прав несовершеннолетних, проходящих реабилитацию в учреждениях, на жильё, на общение с родственниками, на получение санаторно-курортного лечения.

К сожалению, в 2007 году не удалось организовать обучения воспитанников Максимовского дома-интерната для глубоко умственно отсталых детей в соответствии с Федеральным Законом № 39 «Об образовании».

В целях развития системы комплексного обслуживания детей-инвалидов и членов их семей, оказания различных видов социальной помощи населению подписано Распоряжение Правительства Ульяновской области № 788-пр от 18 декабря 2007 г. «О создании областного государственного учреждения социального обслуживания «Центр социального обслуживания „Парус надежды“ в р. п. Кузоватово». Открытие данного учреждения позволит оказывать помощь более 700 детям-инвалидам Кузоватовского. Радищевского, Павловского, Новоспасского, Николаевского и других районов.

Дневными отделениями учреждений социального обслуживания семьи и детей населению области было оказано 136405 социальных услуг (обслужено 40799 человек). На телефон доверия поступило 11865 звонков (32,5 звонка в сутки).

Выездная консультационная бригада, состоящая из специалистов центра «Семья», в течение 2007 года осуществила 133 выезда с охватом 2862 человека, в том числе 1775 несовершеннолетних с беседами, психологическими тренингами по формированию здорового образа жизни.

Особую роль в профилактике зависимостей играет служба экстренной психологической помощи. Количество звонков по зависимостям — 397, от общего количества звонков на телефон доверия возросло в 2007 году — 4,4 %, 2006 год — 3,9%.

Возросло и количество алкоголезависимых семей, состоящих на патронаже в учреждениях социального обслуживания семьи и детей с 424 (18%) до 640 (25,6%).

Сеть стационарных государственных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов включает геронтологический центр, 4 дома-интерната для престарелых и инвалидов, 3 психоневрологических интерната, в которых получают социальное обслуживание более двух тысяч человек (круглосуточно).

Всего за 2007 год в дома-интернаты для престарелых и инвалидов и геронтологический центр по путёвкам Департамента было направлено 448 человек.

На постоянном постельном режиме в домах-интернатах области находится 650 человек (30,7 % от общего числа проживающих).

Особое место в системе социальной защиты населения уделяется реабилитации молодых инвалидов, в том числе участников боевых действий в Афганистане, Чечне и других горячих точках. В 2007 году в центре «Сосновый бор» прошли реабилитацию 1300 человек данной категории. В учреждении применяются различные современные методики: аппаратная физиотерапия, включающая электро- свето- и ультразвуковое лечение; аппликации парафиноозокеритовые; грязелечение, ингаляции, адаптивную физкультуру (ЛФК), гидротерапию, бальнеотерапию, спелеотерапию, сухие углекислые ванны, фитолечение, массажи, баротетерапию, сонолечение и другие.

Задачей Департамента социальной защиты населения Ульяновской области является развитие службы надомного обслуживания.

На надомном социальном обслуживании в настоящее время состоят 4062 человека из числа престарелых граждан и инвалидов, в службе работают 1333 сотрудника.

В 2007 году подписано Постановление Правительства Ульяновской области № 321 от 14 сентября 2007 года «О социальном обслуживании населения в Ульяновской области», в котором проведена индексация платных услуг, а самое главное — это определена стоимость платного обслуживания при условии отсутствия показаний, в сумме 500 рублей в месяц.

В 2007 году службой надомного обслуживания сделаны первые шаги по развитию новых форм социального обслуживания:

— открыто 6 парикмахерских (в г. Димитровграде, г. Ульяновске в Засвияжском районе, в Цильнинском, Инзенском районах). Стоимость одной услуги составила чуть более 21 рубля. Всего услугами парикмахерских на дому воспользовались более 700 человек, полученная сумма средств от данного вида услуг составила более 15 тыс. рублей;

— мини ателье по пошиву хозяйственных сумок, фартуков, ремонту белья открыты в Ульяновском, Цильнинском, Инзенском, Павловском, Вешкаймском, Тереньгульском районах;

— в ГУСО «Центр социального обслуживания „Доверие“ в г. Димитровграде» введены такие формы обслуживания, как доставка престарелых граждан и инвалидов в баню 2 раза в месяц, на концерты.

Более 600 пенсионерам и инвалидам, состоящим на надомном обслуживании, оказана помощь в заготовке овощей на зиму. Помощь в подготовке жилых помещений к зиме получили более полутора тысяч граждан, состоящих на надомном обслуживании (мытье и утепление оконных рам, уборка жилых помещений, ремонт печей).

Идет разработка нормативной базы для введения новых форм обслуживания населения. Так, специалисты ГУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения „Исток“ в г. Ульяновске» разработали Положение службы «Хоспис на дому» — службы длительного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами на дому. В планах — создание Выездной психологической службы при центре «Исток». Разработано Положение социальной гостинице в ГУСО «Центр социального обслуживания „Доверие“ в г. Димитровграде».

В I квартале 2008 года планируется открытие пунктов проката медицинских средств по уходу за лежачими больными и бытовой техники, а также развитие таких форм обслуживания как санаторий на дому и столовая на дому.

9. Содействие в повышении профессионального уровня квалификации и эффективности деятельности специалистов государственных учреждений и государственных гражданских служащих Департамента социальной защиты населения.

За 2007 год 64 государственных гражданских служащих Департамента социальной защиты населения Ульяновской области и территориальных управлений прошли обучение по различным формам обучения (переподготовка, обучение на курсах повышения квалификации, участие в семинарах, тренингах).

159 работников государственных учреждений социального обслуживания прошли переподготовку и обучение на курсах повышения квалификации.

Кроме того, сотрудниками Государственного учреждения социального обслуживания «Центр социально — психологической помощи семье и детям «Семья» разработаны планы повышения квалификации, которые предусматривают ежемесячное проведение семинаров для специалистов государственных учреждений социального обслуживания: психологов, специалистов по социальной работе, юристов, заместителей директоров по реабилитационной работе.

В соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 18.04.2007 года № 135 «О ежегодном областном конкурсе профессионального мастерства «Лучший работник системы социальной защиты населения Ульяновской области» в целях повышения престижа профессии — работник системы социальной защиты населения Ульяновской области и выявления лучших представителей с 5 апреля по 17 мая 2007 года Департаментом проведён Областной конкурс профессионального мастерства «Лучший работник системы социальной защиты населения Ульяновской области», в котором приняли участие 78 специалистов государственных учреждений социального обслуживания и территориальных управлений. Итоги Конкурса подведены на торжественном мероприятии, посвященном профессиональному празднику — День социального работника.

Работа с кадрами является основным фундаментом в работе каждого руководителя. Отсутствие внимания к данной проблеме привело к негативным проявлениям в ГУ СРЦН «Открытый дом». Непрофессионализм административного руководства в данном учреждении привел к нестабильности работы учреждения в течение всего года, что было отмечено неоднократно в представлениях прокуратуры. Разросшийся конфликт между сотрудниками перешел в разряд конфликта между воспитанниками и специалистами, что привело к самовольному уходу 14 воспитанников из учреждения. Создавшаяся ситуация в учреждении вызвала отрицательный резонанс общественности, чем было привлечено внимание надзорных органов.

Говоря о развитии современных инновационных технологий в целях повышения качества социального обслуживания, необходимо отметить, что не все руководители государственных учреждений понимают роль специалистов в социальной службе; работа с кадрами подчас откладывается на потом. Во многих учреждениях старшего поколения, например в Доме-интернате для престарелых и инвалидов в с. Репьевка Колхозная, в Специальном доме-иинтернате для престарелых и инвалидов в с. Акшуат, в Психоневрологическом интернате в с. Акшуат вакантны должности психологов, отсутствуют психотерапевты, специалисты по социальной работе.

Департаментом социальной защиты населения Ульяновской области разработана внутриведомственная программа повышения квалификации специалистов, работающих в государственных учреждениях, подведомственных Департаменту.

Приоритетные направления Департамента на 2008 год

Окончательная работа совместно с Законодательным Собранием по принятию 4-х законов, предусматривающие меры социальной поддержки:

— многодетным семьям: единовременную выплату в размере 1000 рублей на каждого ребёнка школьного возраста на приобретение школьной и спортивной одежды и увеличение скидки по оплате услуг ЖКХ с 30 до 50 %;

увеличение размеров ежемесячных денежных пособий с 500 до 540 рублей инвалидам боевых действий, проживающих на территории Ульяновской области и детям военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, прокуратуры Российской Федерации, органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации;

— дополнительное единовременное пособие при рождении (усыновлении) ребенка: на первого ребёнка — 1100 рублей (увеличение с 1000 рублей), на второго ребёнка — 2000 рублей, на третьего ребёнка — 3000 рублей;

— дополнительные меры социальной поддержки семей, имеющих детей — в размере 100000 рублей при рождении (усыновлении) третьего ребёнка в семье, родители которой не достигли 35 лет.

В связи с необходимостью обеспечения прозрачности бюджетных расходов, обеспечением адекватности между качеством и объёмом предоставленных услуг, реальными потребностями получателя, с 1 июля 2008 года планируется перевод на монетизацию мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемых федеральным и региональным льготникам.

В целях оказания социальной поддержки отдельным категориям граждан и в связи с повышением тарифов на жилищно-коммунальные услуги планируется снизить региональный стандарт максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг в совокупном доходе семьи с 22 % до 10 %. При таком снижении регионального стандарта количество граждан, которым будет предоставлена социальная поддержка, составит 17 656 человек (с учётом членов семьи — 56 499 человек).

Продолжение работы по созданию комфортных условий для ежемесячных денежных выплат льготным категориям граждан путём перевода платежей на социальные карты и обеспечения возможности получения наличных в пределах пешеходной доступности пункта выдачи.

Внедрение стандартов социального обслуживания в государственных учреждениях. Цель данного мероприятия — повышение качества социального обслуживания населения, внедрение новых видов услуг, в том числе на платной основе, дальнейшее развитие системы социального обслуживания населения.

Открытие Центра социального обслуживания в р. п. Кузоватово с отделением реабилитации детей-инвалидов. Решение данных вопросов позволит проводить комплексную реабилитацию детей — инвалидов на более качественном уровне, в том числе создаст условия для организации работы с родителями, проводя их обучение с предоставлением места для проживания в социальной гостинице на 5—10 дней.

Развитие семейных форм устройства детей (семейно-воспитательная группа) и реализация права детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, жить и воспитываться в семье. Планируется перевести в семейно воспитательные группы из приютов области 50 детей и подростков, за счёт средств по программе «Дети Ульяновской области».

Строительство Центра реабилитации в ГУСО «Детский дом-интернат для глубоко умственно отсталых детей „Родник“ в с. Максимовка» Ульяновского района (областной бюджет 3181,0 тыс.руб, федеральный бюджет −7280 тыс. руб.).

Строительство пристроя в ГУСО «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Подсолнух» (областной бюджет 1100,0 тыс.руб, федеральный бюджет −13200,0 тыс. руб.).

Завершение строительства спального корпуса в ГУСО «Психоневрологический интернат в п. Лесной». Ввод спального корпуса позволит улучшить условия проживания инвалидов в соответствии со стандартами социального обслуживания.

Перевод на экономичные виды топлива — строительство газовых котельных в учреждениях «СРЦ для несовершеннолетних „Планета детства“ в г. Барыше» и «РЦ „Сосновый бор“ в р. п. Вешкайма», позволяющих обеспечить экономию энергоресурсов до 20 %.

28 января 2008